來源：新華網(wang)  時(shi)間：2019-03-05

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報(bao)告政(zheng)府(fu)工作，請(qing)予(yu)審議，并請(qing)全國政(zheng)協(xie)委員(yuan)提出意(yi)見。

一(yi)、2018年(nian)工作回(hui)顧

過去一年(nian)是(shi)全面貫徹黨的(de)(de)十九大精神(shen)開(kai)局之年(nian)，是(shi)本屆政府依法履職第(di)一年(nian)。我國(guo)發展面臨多年(nian)少(shao)有的(de)(de)國(guo)內外復雜嚴峻(jun)形(xing)勢，經濟出(chu)現(xian)新的(de)(de)下行壓力。在以習近平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央堅強領導下，全國(guo)各族(zu)人民以習近平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為指導，砥礪奮(fen)進(jin)(jin)，攻堅克難，完成(cheng)全年(nian)經濟社會(hui)(hui)發展主(zhu)要(yao)目標任務(wu)，決勝全面建成(cheng)小康社會(hui)(hui)又取得新的(de)(de)重大進(jin)(jin)展。

——經濟(ji)運行保(bao)持在合理區間。國內生產總值增長6.6%，總量突(tu)破90萬億元。經濟(ji)增速與用電、貨(huo)運等(deng)實(shi)(shi)物量指標(biao)相匹配。居(ju)民消費價格上漲2.1%。國際收(shou)支基本平(ping)衡。城鎮新增就(jiu)業(ye)1361萬人、調查失業(ye)率(lv)穩(wen)定在5%左右的較低水平(ping)。近14億人口的發展中大(da)國，實(shi)(shi)現(xian)比較充分就(jiu)業(ye)至關重(zhong)要。

——經(jing)濟結構不斷優化(hua)。消費拉動經(jing)濟增(zeng)長作用進一步增(zeng)強(qiang)。服務(wu)業對(dui)經(jing)濟增(zeng)長貢(gong)獻率接近60%，高技術產(chan)業、裝(zhuang)備制造業增(zeng)速明顯快(kuai)于一般工業，農業再獲豐收。單位國內(nei)生產(chan)總值(zhi)能耗(hao)下降3.1%。質量(liang)和效益(yi)繼續提(ti)升(sheng)。

——發(fa)展新動能(neng)(neng)快速成(cheng)長。嫦娥四號(hao)等一批重大(da)科技(ji)創(chuang)新成(cheng)果(guo)相繼問(wen)世(shi)。新興產(chan)業蓬勃發(fa)展，傳統產(chan)業加快轉型升級。大(da)眾創(chuang)業萬眾創(chuang)新深入推進，日均新設企業超過1.8萬戶，市場主體總量(liang)超過1億戶。新動能(neng)(neng)正在(zai)深刻改變生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式、塑造中國(guo)發(fa)展新優勢(shi)。

——改革(ge)(ge)(ge)開放取(qu)得新(xin)(xin)突破。國(guo)(guo)(guo)務院及(ji)地方政府機構改革(ge)(ge)(ge)順利(li)實(shi)施。重點(dian)領域改革(ge)(ge)(ge)邁出新(xin)(xin)的步伐，市場準入負(fu)面(mian)清單(dan)制度(du)(du)全(quan)面(mian)實(shi)行，簡政放權、放管(guan)結(jie)合、優化服務改革(ge)(ge)(ge)力度(du)(du)加大，營商環境國(guo)(guo)(guo)際(ji)排(pai)名大幅(fu)上升。對(dui)外開放全(quan)方位(wei)擴大，共建“一(yi)帶一(yi)路”取(qu)得重要進(jin)展(zhan)(zhan)。首屆(jie)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)進(jin)口博覽會(hui)成功(gong)舉辦，海(hai)南自貿(mao)試驗區啟動(dong)建設。貨物(wu)進(jin)出口總額超(chao)過30萬億(yi)元，實(shi)際(ji)使用外資1383億(yi)美(mei)元、穩(wen)居發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)家首位(wei)。

——三大(da)攻堅戰開局良(liang)好。防范化(hua)解重大(da)風險，宏觀杠(gang)桿率趨于穩定，金融(rong)運行(xing)總體平穩。精準脫貧有(you)力(li)推(tui)進，農村貧困人(ren)口減少1386萬，易地(di)扶貧搬遷(qian)280萬人(ren)。污(wu)染防治得到(dao)加強，細顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）濃度繼續(xu)下(xia)降，生態文(wen)明建設成效顯著。

——人(ren)民生(sheng)活持續改(gai)善。居民人(ren)均可(ke)支(zhi)配收入實際增(zeng)長6.5%。提(ti)高個人(ren)所得稅起征(zheng)點，設立(li)6項(xiang)專(zhuan)項(xiang)附加扣除。加大基本養老、基本醫療等保障力度，資(zi)助各類學(xue)校家庭困難(nan)學(xue)生(sheng)近1億(yi)人(ren)次。棚戶(hu)區住房改(gai)造620多萬套，農村(cun)危房改(gai)造190萬戶(hu)。城鄉(xiang)居民生(sheng)活水平又(you)有(you)新提(ti)高。

我們隆重(zhong)慶祝改(gai)革開放(fang)40周年，深刻總結改(gai)革開放(fang)的(de)偉大(da)成就和寶貴(gui)經驗，鄭(zheng)重(zhong)宣示(shi)在新時(shi)代將(jiang)改(gai)革開放(fang)進行到底的(de)堅定決心，激勵全國各族人民(min)接續奮斗，再(zai)創新的(de)歷史偉業。

回顧過(guo)去(qu)一年，成(cheng)績來(lai)之不易。我們(men)(men)面(mian)(mian)對的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)深(shen)刻變化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)外部環境。經濟全球(qiu)化(hua)(hua)遭遇波折，多邊(bian)主義受到沖擊(ji)，國(guo)(guo)際金融市場(chang)震蕩，特別是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)美(mei)經貿摩擦給一些(xie)企業(ye)生產經營(ying)、市場(chang)預期(qi)帶來(lai)不利影響。我們(men)(men)面(mian)(mian)對的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)經濟轉型陣痛(tong)凸顯的(de)(de)(de)(de)嚴峻挑(tiao)戰。新老矛盾(dun)交織(zhi)，周期(qi)性、結構性問題疊加(jia)，經濟運行(xing)穩(wen)中(zhong)(zhong)有變、變中(zhong)(zhong)有憂(you)。我們(men)(men)面(mian)(mian)對的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)兩難(nan)(nan)多難(nan)(nan)問題增多的(de)(de)(de)(de)復雜局(ju)面(mian)(mian)。實現穩(wen)增長、防風(feng)險(xian)(xian)等(deng)多重(zhong)目(mu)標，完(wan)成(cheng)經濟社會發(fa)展等(deng)多項任務，處理好當前與(yu)長遠(yuan)等(deng)多種關系，政策抉(jue)擇(ze)和工作推進的(de)(de)(de)(de)難(nan)(nan)度明(ming)顯加(jia)大。經過(guo)全國(guo)(guo)上(shang)下共同(tong)努力(li)，我國(guo)(guo)經濟發(fa)展在(zai)高基數上(shang)總體(ti)平穩(wen)、穩(wen)中(zhong)(zhong)有進，社會大局(ju)保持穩(wen)定。這(zhe)再次表明(ming)，在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨領導下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民有戰勝任何艱(jian)難(nan)(nan)險(xian)(xian)阻的(de)(de)(de)(de)勇氣(qi)、智慧(hui)和力(li)量，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展沒有過(guo)不去(qu)的(de)(de)(de)(de)坎。

一(yi)年來(lai)，我們(men)深(shen)入貫徹以習近平同志為核心的黨中央(yang)決(jue)策部署，堅持穩(wen)(wen)中求進工作總基調，統籌穩(wen)(wen)增長、促(cu)改革、調結構、惠民(min)生、防風(feng)險(xian)，穩(wen)(wen)妥(tuo)應對中美經(jing)貿摩擦，著力穩(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)金融(rong)、穩(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預期，主要做了以下(xia)工作。

一(yi)是創新(xin)和完善宏觀(guan)調控，經濟保持(chi)(chi)平穩運行。面對(dui)新(xin)情況(kuang)新(xin)變化(hua)，我們堅持(chi)(chi)不搞“大水(shui)漫灌”式強刺激(ji)，保持(chi)(chi)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)連(lian)續性(xing)穩定性(xing)，在(zai)區間調控基(ji)礎上(shang)加強定向、相(xiang)機(ji)調控，主動(dong)預調、微(wei)調。堅持(chi)(chi)實施(shi)積極的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，著力減稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)、補短(duan)板(ban)調結(jie)構。下調增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率，擴(kuo)大享(xiang)受稅(shui)(shui)收(shou)優(you)(you)惠小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)范圍，出(chu)臺鼓勵研發(fa)創新(xin)等稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。全年為(wei)企(qi)業(ye)和個人減稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)約1.3萬億元。優(you)(you)化(hua)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)結(jie)構，盤活財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)存(cun)量資(zi)金，重點(dian)領(ling)域支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)得(de)到(dao)(dao)保障。堅持(chi)(chi)實施(shi)穩健的(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，引導金融支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)實體經濟。針對(dui)融資(zi)難融資(zi)貴問題(ti)，先后4次降(jiang)低存(cun)款準備金率，多措并舉緩(huan)解民(min)營和小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)資(zi)金緊張狀(zhuang)況(kuang)，融資(zi)成本上(shang)升勢頭得(de)到(dao)(dao)初步遏(e)制。及時應對(dui)股市、債市異常(chang)波(bo)動(dong)，人民(min)幣(bi)匯率基(ji)本穩定，外匯儲備保持(chi)(chi)在(zai)3萬億美元以上(shang)。

二是(shi)扎實(shi)打好三(san)大攻(gong)堅戰，重點任務(wu)取得積極(ji)進(jin)展。制(zhi)(zhi)(zhi)定并有序實(shi)施三(san)大攻(gong)堅戰三(san)年行動方案。穩(wen)(wen)步推(tui)進(jin)結構性(xing)去杠桿(gan)，穩(wen)(wen)妥(tuo)處(chu)置金融領域風(feng)險(xian)，防控地方政府債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)，改革完善房地產市(shi)場調控機制(zhi)(zhi)(zhi)。深入(ru)推(tui)進(jin)精準脫貧(pin)，加(jia)強扶貧(pin)力(li)量，加(jia)大資(zi)金投入(ru)，強化(hua)社會幫扶，貧(pin)困(kun)地區自我發展能力(li)穩(wen)(wen)步提(ti)高。全(quan)面開展藍天(tian)、碧水、凈土保衛戰。優(you)化(hua)能源和運輸結構。穩(wen)(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)北(bei)方地區“煤(mei)改氣(qi)”“煤(mei)改電(dian)”。全(quan)面建立河(he)長制(zhi)(zhi)(zhi)、湖長制(zhi)(zhi)(zhi)。化(hua)肥農藥(yao)使用量實(shi)現雙下降。加(jia)強生態環保督察執法(fa)。積極(ji)應對氣(qi)候變化(hua)。

三是深(shen)化(hua)供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)，實體經濟活力(li)不(bu)斷釋放。加大“破、立、降(jiang)”力(li)度。推(tui)(tui)進(jin)鋼鐵、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)市場化(hua)去產能(neng)。實施穩投(tou)資(zi)舉措(cuo)，制造(zao)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)、民間投(tou)資(zi)增速明顯回升。出臺促(cu)進(jin)居民消(xiao)費政策。全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)“互(hu)聯網(wang)(wang)+”，運用新(xin)技(ji)術新(xin)模式改(gai)(gai)造(zao)傳統產業(ye)(ye)。深(shen)入推(tui)(tui)進(jin)簡政減(jian)稅減(jian)費。取消(xiao)一(yi)批行(xing)政許(xu)(xu)可事項，“證照(zhao)分離”改(gai)(gai)革(ge)在全國推(tui)(tui)開(kai)，企(qi)業(ye)(ye)開(kai)辦(ban)時間大幅壓縮，工(gong)業(ye)(ye)生產許(xu)(xu)可證種類壓減(jian)三分之一(yi)以上。“雙(shuang)隨機、一(yi)公(gong)開(kai)”監管全面(mian)實施。清理規范各(ge)類涉企(qi)收費，推(tui)(tui)動(dong)降(jiang)低用電、用網(wang)(wang)和(he)物流等成本(ben)。深(shen)化(hua)“互(hu)聯網(wang)(wang)+政務服務”，各(ge)地(di)探(tan)索推(tui)(tui)廣一(yi)批有(you)特色的改(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)，企(qi)業(ye)(ye)和(he)群眾(zhong)辦(ban)事便利度不(bu)斷提高。

四(si)是(shi)深入實(shi)施創新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)戰略，創新(xin)(xin)(xin)能力(li)和效率進一步提升(sheng)。大(da)力(li)優化創新(xin)(xin)(xin)生態，調動(dong)(dong)各類創新(xin)(xin)(xin)主體積(ji)極性。深化科(ke)技(ji)管理體制改革，推進關鍵核(he)心(xin)技(ji)術(shu)攻關，加強重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)基礎設(she)施、科(ke)技(ji)創新(xin)(xin)(xin)中心(xin)等建(jian)設(she)。強化企業技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)主體地位，將提高研(yan)發(fa)費用加計扣除比例政策擴大(da)至所有(you)企業。制定支持(chi)雙創深入發(fa)展(zhan)的政策措施。技(ji)術(shu)合(he)同成交額增(zeng)長30%以上。

五是加大(da)(da)改(gai)革開放力度，發展(zhan)動力繼續增強。深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革，國(guo)有(you)企業優化重組、提(ti)質增效(xiao)取得新進(jin)(jin)展(zhan)。針對(dui)民營企業發展(zhan)遇(yu)到的(de)困(kun)難和問(wen)題，千(qian)方百計幫(bang)助解憂紓(shu)困(kun)。推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)財稅體(ti)制改(gai)革，預(yu)算績效(xiao)管理改(gai)革全(quan)面啟(qi)動。改(gai)革金融(rong)監管體(ti)制，完(wan)善(shan)利率(lv)、匯率(lv)市場化形成機制。農(nong)業農(nong)村、社會事業、生態環保等領域改(gai)革不(bu)斷深(shen)化。推(tui)(tui)(tui)出(chu)對(dui)外(wai)開放一系列重大(da)(da)舉(ju)措。共建“一帶一路”引領效(xiao)應持續釋放，同沿(yan)線國(guo)家的(de)合(he)作(zuo)機制不(bu)斷健全(quan)，經貿(mao)(mao)合(he)作(zuo)和人文交流加快推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)。出(chu)臺穩(wen)外(wai)貿(mao)(mao)政策，貨物通關(guan)(guan)時間壓縮(suo)一半以上。下(xia)調部分商(shang)品進(jin)(jin)口關(guan)(guan)稅，關(guan)(guan)稅總水平(ping)由9.8%降至7.5%。新設一批跨境電商(shang)綜合(he)試驗(yan)區。復(fu)制推(tui)(tui)(tui)廣自貿(mao)(mao)試驗(yan)區改(gai)革經驗(yan)。大(da)(da)幅(fu)壓縮(suo)外(wai)資(zi)準(zhun)入負面清單，擴大(da)(da)金融(rong)、汽車等行業開放，一批重大(da)(da)外(wai)資(zi)項目(mu)落地，新設外(wai)資(zi)企業增長近70% 。

六是統籌城(cheng)(cheng)鄉區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，良性互動格局加快形成(cheng)。鄉村振興(xing)戰(zhan)略有力實施，糧食總產量保(bao)持(chi)在1.3萬(wan)億斤(jin)以上。新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化扎實推(tui)進，近1400萬(wan)農業(ye)轉移人口在城(cheng)(cheng)鎮落(luo)戶。推(tui)進西部開(kai)發(fa)(fa)、東北(bei)振興(xing)、中部崛起、東部率先(xian)(xian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，出(chu)臺一批改革(ge)(ge)創新(xin)舉措。京(jing)津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)明(ming)顯進展(zhan)(zhan)，長江經濟帶(dai)生態優先(xian)(xian)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局不斷鞏固。粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)規劃建(jian)設邁出(chu)實質性步伐(fa)，港(gang)珠澳大橋(qiao)建(jian)成(cheng)通車。加大對革(ge)(ge)命老區(qu)(qu)、民(min)族(zu)地(di)區(qu)(qu)、邊疆(jiang)地(di)區(qu)(qu)、貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)改革(ge)(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)支持(chi)力度。新(xin)增高速(su)鐵(tie)路運營里(li)程4100公里(li)，新(xin)建(jian)改建(jian)高速(su)公路6000多公里(li)、農村公路30多萬(wan)公里(li)。城(cheng)(cheng)鄉區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)協調性持(chi)續增強。

七是堅持在(zai)(zai)發展中保(bao)障和(he)改(gai)(gai)善民(min)生，改(gai)(gai)革發展成果更(geng)多更(geng)公平惠及(ji)人(ren)(ren)民(min)群眾(zhong)。針對外部環境(jing)變化(hua)給(gei)就業(ye)帶來的影響，及(ji)時出臺穩(wen)就業(ye)舉措。大力推動義務教育(yu)教師工(gong)資待(dai)遇政策落實，加強鄉(xiang)村小規模學校和(he)鄉(xiang)鎮寄(ji)宿制學校建(jian)設。建(jian)立企業(ye)職工(gong)基本養(yang)老保(bao)險(xian)基金(jin)中央調劑制度，提高退(tui)休人(ren)(ren)員基本養(yang)老金(jin)，城鄉(xiang)居民(min)基礎養(yang)老金(jin)最低(di)(di)標準從每月70元(yuan)提高到88元(yuan)。繼續(xu)提高優撫、低(di)(di)保(bao)等標準，殘疾(ji)人(ren)(ren)“兩項補貼”惠及(ji)所有(you)符合條(tiao)件人(ren)(ren)員。加強退(tui)役軍人(ren)(ren)服務管(guan)理工(gong)作(zuo)，維護退(tui)役軍人(ren)(ren)合法權益。深化(hua)醫(yi)(yi)療、醫(yi)(yi)保(bao)、醫(yi)(yi)藥聯動改(gai)(gai)革。穩(wen)步推進分級診療。提高居民(min)基本醫(yi)(yi)保(bao)補助標準和(he)大病保(bao)險(xian)報銷比(bi)例。加快(kuai)新藥審(shen)評(ping)審(shen)批改(gai)(gai)革，17種抗癌藥大幅降(jiang)價并納入國家(jia)醫(yi)(yi)保(bao)目錄。加快(kuai)推進文化(hua)惠民(min)工(gong)程，持續(xu)加強基層(ceng)公共文化(hua)服務。全民(min)健(jian)身(shen)蓬勃開展，體(ti)育(yu)健(jian)兒在(zai)(zai)國際大賽上再創佳績。

八是推進(jin)法(fa)治(zhi)政(zheng)府建(jian)設(she)(she)和治(zhi)理(li)創新，保持(chi)社(she)會(hui)和諧穩定(ding)(ding)。提請全(quan)(quan)國人大(da)(da)常委會(hui)審議法(fa)律議案18件，制(zhi)定(ding)(ding)修訂行政(zheng)法(fa)規37部。改革調整政(zheng)府機(ji)構設(she)(she)置(zhi)(zhi)和職能配置(zhi)(zhi)。深入開展(zhan)國務院大(da)(da)督(du)查，推動改革發(fa)展(zhan)政(zheng)策和部署落(luo)實。發(fa)揮審計監督(du)作用(yong)。改革完善城鄉基層治(zhi)理(li)。創新信(xin)訪(fang)工(gong)作方(fang)式。改革和加(jia)強(qiang)應急管理(li)，及時有效應對重大(da)(da)自然災(zai)害，生(sheng)產安(an)(an)全(quan)(quan)事故總量和重特大(da)(da)事故數量繼續下降(jiang)。加(jia)強(qiang)食品藥品安(an)(an)全(quan)(quan)監管，嚴厲(li)查處長(chang)(chang)春長(chang)(chang)生(sheng)公(gong)司等(deng)問題疫苗(miao)案件。健全(quan)(quan)國家安(an)(an)全(quan)(quan)體(ti)系(xi)。強(qiang)化社(she)會(hui)治(zhi)安(an)(an)綜合治(zhi)理(li)，開展(zhan)掃黑除惡專項斗爭，依法(fa)打擊各(ge)類(lei)違法(fa)犯罪，平(ping)安(an)(an)中國建(jian)設(she)(she)取得新進(jin)展(zhan)。

認真貫徹黨(dang)(dang)中央全面(mian)從嚴治黨(dang)(dang)戰略部署，加(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)風廉政建設。推(tui)進(jin)“兩學一(yi)做”學習教育(yu)常態(tai)化(hua)制度化(hua)。嚴格落實(shi)中央八(ba)項規(gui)定及其實(shi)施細則(ze)精神，堅(jian)定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(gui)行(xing)為，懲處腐(fu)敗分子，反腐(fu)敗斗爭取得壓倒性勝利。

過去(qu)一年，中國(guo)(guo)(guo)特(te)色大國(guo)(guo)(guo)外(wai)交(jiao)取得新(xin)(xin)成就。成功舉辦博鰲亞洲論(lun)壇年會(hui)(hui)、上合(he)組織(zhi)青島峰會(hui)(hui)、中非合(he)作(zuo)(zuo)論(lun)壇北京峰會(hui)(hui)等(deng)(deng)重大主場(chang)外(wai)交(jiao)活動(dong)。習近平主席等(deng)(deng)國(guo)(guo)(guo)家領導(dao)人(ren)出(chu)訪多國(guo)(guo)(guo)，出(chu)席亞太經合(he)組織(zhi)領導(dao)人(ren)非正式會(hui)(hui)議、二(er)十國(guo)(guo)(guo)集團(tuan)領導(dao)人(ren)峰會(hui)(hui)、金(jin)磚國(guo)(guo)(guo)家領導(dao)人(ren)會(hui)(hui)晤、亞歐首腦會(hui)(hui)議、東(dong)亞合(he)作(zuo)(zuo)領導(dao)人(ren)系列會(hui)(hui)議等(deng)(deng)重大活動(dong)。同(tong)主要大國(guo)(guo)(guo)關(guan)系總(zong)體穩(wen)定，同(tong)周(zhou)邊國(guo)(guo)(guo)家關(guan)系全(quan)面發展，同(tong)發展中國(guo)(guo)(guo)家團(tuan)結(jie)合(he)作(zuo)(zuo)紐帶更加牢固(gu)。推動(dong)構(gou)建新(xin)(xin)型國(guo)(guo)(guo)際關(guan)系，推動(dong)構(gou)建人(ren)類(lei)命運共同(tong)體。堅定維護(hu)國(guo)(guo)(guo)家主權、安全(quan)、發展利益。經濟外(wai)交(jiao)、人(ren)文交(jiao)流(liu)成果(guo)豐碩。中國(guo)(guo)(guo)致(zhi)力于促進世(shi)界和平與發展，作(zuo)(zuo)出(chu)了世(shi)人(ren)共睹的重要貢獻。

各位代表(biao)！

過去一(yi)年(nian)取得的(de)(de)成績，是以習(xi)近平(ping)同(tong)志為核心(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央堅強(qiang)領導的(de)(de)結(jie)果(guo)，是習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社(she)會主義思想(xiang)科學(xue)指引的(de)(de)結(jie)果(guo)，是全黨(dang)全軍(jun)全國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)族(zu)人(ren)民(min)團結(jie)奮(fen)斗(dou)的(de)(de)結(jie)果(guo)。我代表(biao)(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院，向(xiang)全國(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)族(zu)人(ren)民(min)，向(xiang)各(ge)(ge)民(min)主黨(dang)派(pai)、各(ge)(ge)人(ren)民(min)團體和(he)各(ge)(ge)界人(ren)士，表(biao)(biao)示誠摯(zhi)感謝！向(xiang)香港特(te)別行(xing)政區同(tong)胞(bao)、澳門(men)特(te)別行(xing)政區同(tong)胞(bao)、臺灣(wan)同(tong)胞(bao)和(he)海外僑(qiao)胞(bao)，表(biao)(biao)示誠摯(zhi)感謝！向(xiang)關心(xin)和(he)支持中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)現代化(hua)建設(she)的(de)(de)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府(fu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)際組織(zhi)和(he)各(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)朋友，表(biao)(biao)示誠摯(zhi)感謝！

思(si)危方能居安。在(zai)充分肯(ken)定(ding)成(cheng)績(ji)的(de)同時，要清醒看到(dao)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)面臨(lin)的(de)問(wen)(wen)(wen)題和(he)挑戰。世(shi)界(jie)經濟(ji)(ji)增速放緩(huan)，保護主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、單邊主(zhu)義(yi)(yi)(yi)加(jia)(jia)劇，國(guo)際大宗商(shang)品(pin)價(jia)格大幅波動，不(bu)(bu)(bu)穩定(ding)不(bu)(bu)(bu)確定(ding)因素明顯增加(jia)(jia)，外部輸入(ru)性風(feng)險(xian)上(shang)升(sheng)。國(guo)內經濟(ji)(ji)下行壓力(li)(li)加(jia)(jia)大，消費增速減慢(man)，有效投(tou)資增長乏力(li)(li)。實(shi)體經濟(ji)(ji)困(kun)(kun)難(nan)較多，民營(ying)和(he)小微企業融資難(nan)融資貴問(wen)(wen)(wen)題尚未有效緩(huan)解，營(ying)商(shang)環境與市場(chang)主(zhu)體期(qi)待(dai)(dai)還有差距。自(zi)主(zhu)創新能力(li)(li)不(bu)(bu)(bu)強，關鍵核心技(ji)術短(duan)板問(wen)(wen)(wen)題凸(tu)顯。一些(xie)(xie)地(di)方財政收支矛盾較大。金融等領域(yu)(yu)風(feng)險(xian)隱患依然不(bu)(bu)(bu)少(shao)。深(shen)度(du)貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區脫貧(pin)攻(gong)堅困(kun)(kun)難(nan)較多。生態保護和(he)污染防治(zhi)任務仍(reng)(reng)然繁重。在(zai)教育、醫療、養老、住房、食品(pin)藥品(pin)安全、收入(ru)分配等方面，群眾還有不(bu)(bu)(bu)少(shao)不(bu)(bu)(bu)滿(man)意的(de)地(di)方。去年(nian)還發(fa)生了多起公共安全事件和(he)重大生產安全事故(gu)，教訓(xun)極(ji)其深(shen)刻(ke)。政府工作(zuo)存在(zai)不(bu)(bu)(bu)足(zu)，一些(xie)(xie)改革發(fa)展(zhan)舉措落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，形式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)、官(guan)僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)仍(reng)(reng)然突出，督查(cha)檢查(cha)考核過多過頻、重留痕(hen)輕(qing)實(shi)績(ji)，加(jia)(jia)重基層(ceng)負(fu)擔。少(shao)數干(gan)部懶政怠(dai)政。一些(xie)(xie)領域(yu)(yu)腐敗問(wen)(wen)(wen)題仍(reng)(reng)然多發(fa)。我(wo)們一定(ding)要直面問(wen)(wen)(wen)題和(he)挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力(li)(li)做好工作(zuo)，決(jue)不(bu)(bu)(bu)辜負(fu)人民期(qi)待(dai)(dai)！

二、2019年(nian)經濟社會發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)要求和政策取向

今年(nian)是新中國(guo)成(cheng)立70周(zhou)年(nian)，是全(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)(kang)社會、實現第一個(ge)百年(nian)奮斗目標(biao)的(de)關鍵(jian)之年(nian)。做好政府工(gong)作，要在以(yi)習(xi)近平(ping)同志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)黨(dang)(dang)中央堅(jian)強領導下(xia)，以(yi)習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想為(wei)指導，全(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大和(he)十(shi)九(jiu)屆二中、三中全(quan)(quan)(quan)會精神，統籌推進(jin)(jin)“五(wu)位一體”總體布(bu)局，協調(diao)推進(jin)(jin)“四個(ge)全(quan)(quan)(quan)面”戰略(lve)布(bu)局，堅(jian)持穩(wen)(wen)(wen)中求進(jin)(jin)工(gong)作總基(ji)調(diao)，堅(jian)持新發展(zhan)理念(nian)，堅(jian)持推動高(gao)質量發展(zhan)，堅(jian)持以(yi)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線，堅(jian)持深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)、擴大高(gao)水平(ping)開放，加快建設現代化(hua)(hua)經濟(ji)體系，繼續(xu)打好三大攻(gong)堅(jian)戰，著力激發微觀(guan)主(zhu)體活力，創新和(he)完善宏觀(guan)調(diao)控，統籌推進(jin)(jin)穩(wen)(wen)(wen)增長、促改(gai)革(ge)(ge)、調(diao)結(jie)構(gou)、惠民生、防(fang)風險工(gong)作，保持經濟(ji)運(yun)行在合理區間(jian)，進(jin)(jin)一步穩(wen)(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)貿、穩(wen)(wen)(wen)外(wai)資、穩(wen)(wen)(wen)投(tou)資、穩(wen)(wen)(wen)預期，提振(zhen)市場信心(xin)，增強人民群(qun)眾獲得感、幸福感、安全(quan)(quan)(quan)感，保持經濟(ji)持續(xu)健(jian)康(kang)(kang)發展(zhan)和(he)社會大局穩(wen)(wen)(wen)定，為(wei)全(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小康(kang)(kang)社會收官打下(xia)決(jue)定性基(ji)礎，以(yi)優異成(cheng)績慶(qing)祝中華人民共和(he)國(guo)成(cheng)立70周(zhou)年(nian)。

綜合分析國(guo)(guo)內(nei)外形勢，今年我國(guo)(guo)發(fa)展面臨(lin)的(de)(de)環(huan)境更(geng)復雜更(geng)嚴峻，可(ke)以(yi)預料和難以(yi)預料的(de)(de)風險挑戰更(geng)多更(geng)大(da)，要做好(hao)打(da)硬仗的(de)(de)充分準備。困(kun)難不容(rong)低估(gu)，信心不可(ke)動搖，干勁不能松(song)懈。我國(guo)(guo)發(fa)展仍處于重要戰略機遇期(qi)，擁(yong)有(you)足夠的(de)(de)韌性、巨大(da)的(de)(de)潛力和不斷迸發(fa)的(de)(de)創新活力，人民群眾追求美好(hao)生活的(de)(de)愿望十分強烈。我們有(you)戰勝各種困(kun)難挑戰的(de)(de)堅定意(yi)志和能力，經濟(ji)長期(qi)向好(hao)趨勢沒有(you)也不會(hui)改變。

今年經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展的主要(yao)預期目(mu)標(biao)是：國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總(zong)值增(zeng)(zeng)長6%－6.5%；城鎮(zhen)(zhen)新(xin)增(zeng)(zeng)就業1100萬人(ren)以(yi)上(shang)，城鎮(zhen)(zhen)調查失業率5.5%左(zuo)右(you)，城鎮(zhen)(zhen)登記失業率4.5%以(yi)內(nei)(nei)；居民消費價(jia)格漲幅3%左(zuo)右(you)；國(guo)際收支基(ji)(ji)本平衡(heng)，進出(chu)口(kou)(kou)穩中提(ti)質；宏(hong)觀杠桿率基(ji)(ji)本穩定，金融財政風(feng)險(xian)有效防控；農(nong)村貧困人(ren)口(kou)(kou)減(jian)少1000萬以(yi)上(shang)，居民收入增(zeng)(zeng)長與經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長基(ji)(ji)本同步(bu)；生態環境(jing)進一(yi)步(bu)改善(shan)，單位國(guo)內(nei)(nei)生產(chan)總(zong)值能耗下(xia)降3%左(zuo)右(you)，主要(yao)污染物排放量(liang)繼續下(xia)降。上(shang)述主要(yao)預期目(mu)標(biao)，體現了(le)推(tui)動高質量(liang)發(fa)(fa)展要(yao)求，符合我國(guo)發(fa)(fa)展實際，與全面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)(hui)目(mu)標(biao)相(xiang)銜接，是積極穩妥的。實現這些目(mu)標(biao)，需要(yao)付(fu)出(chu)艱(jian)苦努力。

要正確把握(wo)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)取向，繼續實施積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)和穩健的貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，實施就(jiu)業優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，加強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協(xie)調(diao)配合(he)，確保(bao)經濟運行在合(he)理(li)區間，促進經濟社會持(chi)續健康發展(zhan)。

積極的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策要加力提(ti)(ti)效(xiao)。今年(nian)(nian)赤(chi)字(zi)率擬(ni)按(an)2.8%安排，比去年(nian)(nian)預(yu)算高0.2個百分點；財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)2.76萬億(yi)(yi)元，其中(zhong)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)1.83萬億(yi)(yi)元，地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)9300億(yi)(yi)元。適度提(ti)(ti)高赤(chi)字(zi)率，綜合考慮了財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收支、專項債券發行(xing)等因素，也考慮為應(ying)對今后可能出(chu)現的風險留出(chu)政(zheng)(zheng)(zheng)策空間。今年(nian)(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)超過23萬億(yi)(yi)元，增長6.5%。中(zhong)央(yang)對地(di)方均衡性(xing)轉移支付(fu)增長10.9%。改革完善(shan)縣級(ji)基(ji)本財(cai)力保障機制，緩解(jie)困難地(di)區財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)運(yun)轉壓力，決不讓基(ji)本民生保障出(chu)問題。

穩(wen)健(jian)的貨(huo)(huo)幣(bi)政策(ce)要松(song)緊適度。廣(guang)義貨(huo)(huo)幣(bi)M2和(he)社會融(rong)資規模增速要與國(guo)內(nei)生(sheng)產總值名義增速相(xiang)匹配，以更(geng)好(hao)滿(man)足經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保持(chi)在合(he)理區(qu)間的需(xu)要。在實際執行(xing)中，既要把好(hao)貨(huo)(huo)幣(bi)供(gong)給(gei)總閘(zha)門，不搞“大水(shui)(shui)(shui)漫灌”，又要靈活運(yun)用多種貨(huo)(huo)幣(bi)政策(ce)工具(ju)，疏通貨(huo)(huo)幣(bi)政策(ce)傳導渠道(dao)，保持(chi)流(liu)動性(xing)合(he)理充裕，有效(xiao)緩解實體(ti)經(jing)濟(ji)特別是民營(ying)和(he)小(xiao)微企(qi)業(ye)融(rong)資難(nan)融(rong)資貴問題，防(fang)范化解金融(rong)風險。深化利(li)率(lv)市場化改革，降低實際利(li)率(lv)水(shui)(shui)(shui)平(ping)。完(wan)善匯率(lv)形(xing)成機制，保持(chi)人民幣(bi)匯率(lv)在合(he)理均(jun)衡水(shui)(shui)(shui)平(ping)上的基本(ben)穩(wen)定。

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政策要(yao)(yao)全(quan)面(mian)發力(li)(li)。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)民生之本、財富之源。今年首次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政策置于(yu)宏觀政策層面(mian)，旨(zhi)在(zai)(zai)強化各方面(mian)重視就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、支持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)導向。當(dang)前和今后一個時期，我(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)總量壓力(li)(li)不減、結構性(xing)矛(mao)盾凸顯(xian)，新的(de)影(ying)響因素還在(zai)(zai)增加，必須把(ba)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)擺在(zai)(zai)更加突(tu)出位置。穩增長(chang)首要(yao)(yao)是(shi)為(wei)保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。今年城鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)在(zai)(zai)實現(xian)預期目標的(de)基礎上，力(li)(li)爭達(da)到近幾年的(de)實際(ji)規模，既保障城鎮(zhen)勞動力(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為(wei)農業(ye)(ye)(ye)富余勞動力(li)(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出空間(jian)。只要(yao)(yao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩、收入增，我(wo)們就(jiu)(jiu)更有底氣。

要繼續堅持以供給側結(jie)構性改(gai)革(ge)為主(zhu)線，在“鞏(gong)固、增強(qiang)、提升、暢通(tong)(tong)”八個字上下功夫。更多(duo)采取改(gai)革(ge)的辦法(fa)，更多(duo)運用市場化(hua)、法(fa)治化(hua)手段(duan)，鞏(gong)固“三(san)去一(yi)降一(yi)補”成果，增強(qiang)微觀(guan)主(zhu)體(ti)活力(li)，提升產業鏈水(shui)平，暢通(tong)(tong)國民經濟(ji)循環，推動經濟(ji)高質量發(fa)展。 

要(yao)繼續打好三大攻(gong)堅(jian)戰，精(jing)(jing)準發力、務(wu)求實效。防范化解重(zhong)大風險(xian)要(yao)強化底線(xian)思維，堅(jian)持結構性去杠桿，防范金融(rong)市場(chang)異常波動，穩妥處理地(di)方政府債務(wu)風險(xian)，防控輸入性風險(xian)。精(jing)(jing)準脫(tuo)貧要(yao)堅(jian)持現行標(biao)準，聚焦深(shen)度貧困地(di)區和特殊(shu)貧困群體，加大攻(gong)堅(jian)力度，提高(gao)脫(tuo)貧質量。污染防治要(yao)聚焦打贏藍天保(bao)衛戰等重(zhong)點任務(wu)，統籌兼(jian)顧、標(biao)本兼(jian)治，使生態環境質量持續改善。

做(zuo)好(hao)(hao)(hao)(hao)今年政(zheng)(zheng)府工作，要(yao)(yao)注重把握(wo)好(hao)(hao)(hao)(hao)以下關(guan)(guan)(guan)系。一(yi)(yi)要(yao)(yao)統(tong)籌好(hao)(hao)(hao)(hao)國(guo)(guo)內(nei)(nei)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系，凝(ning)心(xin)聚力(li)(li)(li)辦(ban)好(hao)(hao)(hao)(hao)自己(ji)的(de)(de)(de)事。我國(guo)(guo)仍(reng)處(chu)于并將長期(qi)處(chu)于社(she)(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)初(chu)級階段(duan)，仍(reng)是世界(jie)最大(da)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是解決(jue)我國(guo)(guo)一(yi)(yi)切(qie)問題的(de)(de)(de)基礎(chu)和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵，必(bi)須牢(lao)牢(lao)扭住(zhu)經(jing)濟建(jian)設(she)這個中心(xin)，毫(hao)不動(dong)搖(yao)堅(jian)持(chi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是硬道理、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)應該是科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略思想，不斷(duan)解放(fang)(fang)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)社(she)(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)(li)。在(zai)(zai)國(guo)(guo)際(ji)形勢復(fu)雜多變的(de)(de)(de)背景下，我們要(yao)(yao)保(bao)持(chi)戰略定(ding)力(li)(li)(li)，按確定(ding)的(de)(de)(de)目標和(he)部(bu)署推(tui)(tui)進(jin)工作，更好(hao)(hao)(hao)(hao)利(li)用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內(nei)(nei)兩(liang)(liang)個市場兩(liang)(liang)種資源(yuan)，敢于應對(dui)挑戰，善于化(hua)(hua)危為機，牢(lao)牢(lao)把握(wo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)(zhu)動(dong)權(quan)。二要(yao)(yao)平(ping)衡好(hao)(hao)(hao)(hao)穩(wen)(wen)增長與(yu)防風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系，確保(bao)經(jing)濟持(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。長期(qi)積累的(de)(de)(de)諸(zhu)多風(feng)險(xian)隱患必(bi)須加以化(hua)(hua)解，但要(yao)(yao)遵(zun)循規律(lv)，講(jiang)究方(fang)式方(fang)法，按照堅(jian)定(ding)、可控、有(you)(you)序、適度(du)要(yao)(yao)求，在(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中逐步化(hua)(hua)解，堅(jian)決(jue)避免發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)系統(tong)性、區域(yu)性風(feng)險(xian)。在(zai)(zai)當(dang)前經(jing)濟下行(xing)壓力(li)(li)(li)加大(da)情(qing)況下，出臺政(zheng)(zheng)策(ce)和(he)工作舉措要(yao)(yao)有(you)(you)利(li)于穩(wen)(wen)預期(qi)、穩(wen)(wen)增長、調結構，防控風(feng)險(xian)要(yao)(yao)把握(wo)好(hao)(hao)(hao)(hao)節奏和(he)力(li)(li)(li)度(du)，防止(zhi)緊(jin)縮效應疊加放(fang)(fang)大(da)，決(jue)不能讓經(jing)濟運行(xing)滑(hua)出合理區間。同時，也不能只(zhi)顧眼前，采取損(sun)害長期(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)短期(qi)強刺激(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)，產生(sheng)(sheng)新的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)隱患。三要(yao)(yao)處(chu)理好(hao)(hao)(hao)(hao)政(zheng)(zheng)府與(yu)市場的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系，依靠改革(ge)開放(fang)(fang)激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)市場主(zhu)(zhu)體(ti)活力(li)(li)(li)。只(zhi)要(yao)(yao)市場主(zhu)(zhu)體(ti)有(you)(you)活力(li)(li)(li)，就(jiu)能增強內(nei)(nei)生(sheng)(sheng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)(li)(li)、頂住(zhu)經(jing)濟下行(xing)壓力(li)(li)(li)。要(yao)(yao)大(da)力(li)(li)(li)推(tui)(tui)進(jin)改革(ge)開放(fang)(fang)，加快(kuai)建(jian)立統(tong)一(yi)(yi)開放(fang)(fang)、競爭有(you)(you)序的(de)(de)(de)現代市場體(ti)系，放(fang)(fang)寬市場準入(ru)，加強公正(zheng)監管，打造法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)、便(bian)利(li)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)營商環境，讓各類市場主(zhu)(zhu)體(ti)更加活躍。從根本上說，市場活力(li)(li)(li)和(he)社(she)(she)會(hui)創(chuang)造力(li)(li)(li)源(yuan)于億萬人(ren)(ren)民(min)積極(ji)性的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮。要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)以人(ren)(ren)民(min)為中心(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)思想，盡力(li)(li)(li)而為、量力(li)(li)(li)而行(xing)，切(qie)實保(bao)障基本民(min)生(sheng)(sheng)，推(tui)(tui)動(dong)解決(jue)重點民(min)生(sheng)(sheng)問題，促進(jin)社(she)(she)會(hui)公平(ping)正(zheng)義(yi)，讓人(ren)(ren)民(min)過上好(hao)(hao)(hao)(hao)日子。中國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)勤勞智慧，具有(you)(you)無限的(de)(de)(de)創(chuang)新創(chuang)造潛能，只(zhi)要(yao)(yao)充(chong)分釋(shi)放(fang)(fang)出來，中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)就(jiu)一(yi)(yi)定(ding)會(hui)有(you)(you)更為廣闊(kuo)空間。

三(san)、2019年政府工作任務

今年經濟社會(hui)發(fa)展任務重、挑(tiao)戰(zhan)多(duo)、要求高。我們要突出(chu)重點(dian)、把握(wo)關鍵，扎實做好各項工作。

（一）繼續創新和(he)完善宏(hong)觀調控(kong)，確保經(jing)濟運行(xing)在合理區間。堅持以市(shi)場化改(gai)革的思路和(he)辦(ban)法破解發展(zhan)難題，發揮好宏(hong)觀政(zheng)策逆周期(qi)調節(jie)作(zuo)用，豐富和(he)靈活運用財政(zheng)、貨幣、就業政(zheng)策工具，增強調控(kong)前(qian)瞻性(xing)、針對性(xing)和(he)有效性(xing)，為經(jing)濟平穩運行(xing)創造條(tiao)件。

實(shi)施(shi)更大(da)規模的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)。普(pu)惠(hui)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)與結(jie)(jie)構(gou)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)并(bing)舉，重點(dian)降低(di)制造業(ye)(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)。深化增值稅(shui)(shui)改革(ge)，將制造業(ye)(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)16%的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率降至13%，將交通(tong)(tong)運輸業(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)10%的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率降至9%，確(que)保(bao)主要行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)明顯降低(di)；保(bao)持(chi)6%一檔(dang)的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)率不變，但通(tong)(tong)過采取對生產(chan)、生活性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)增加(jia)稅(shui)(shui)收(shou)抵扣等配套措施(shi)，確(que)保(bao)所有行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)只減(jian)(jian)不增，繼續向(xiang)推進稅(shui)(shui)率三檔(dang)并(bing)兩檔(dang)、稅(shui)(shui)制簡化方向(xiang)邁進。抓好(hao)年初出臺的(de)(de)(de)(de)小微企業(ye)(ye)(ye)普(pu)惠(hui)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)政(zheng)策落實(shi)。這次減(jian)(jian)稅(shui)(shui)，著(zhu)眼“放水養魚”、增強發展后勁并(bing)考慮財政(zheng)可持(chi)續，是減(jian)(jian)輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)負(fu)(fu)(fu)擔(dan)、激(ji)發市場活力的(de)(de)(de)(de)重大(da)舉措，是完善稅(shui)(shui)制、優化收(shou)入分(fen)配格局的(de)(de)(de)(de)重要改革(ge)，是宏觀政(zheng)策支持(chi)穩增長(chang)、保(bao)就業(ye)(ye)(ye)、調結(jie)(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)重大(da)抉擇。

明顯降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)社保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費負(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)。下調城鎮職工基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險單位(wei)繳(jiao)費比(bi)例，各地可(ke)降(jiang)至(zhi)16%。穩定現行(xing)征(zheng)繳(jiao)方式，各地在(zai)征(zheng)收體(ti)制改革(ge)過程中不(bu)得(de)采取(qu)增加小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實際繳(jiao)費負(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)的做法(fa)，不(bu)得(de)自行(xing)對歷史欠費進(jin)行(xing)集中清(qing)繳(jiao)。繼續(xu)(xu)執行(xing)階段性降(jiang)低(di)失業(ye)(ye)和工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險費率政策。今年務必(bi)使企(qi)(qi)業(ye)(ye)特別(bie)是小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)社保(bao)(bao)(bao)繳(jiao)費負(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)有(you)實質性下降(jiang)。加快推進(jin)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險省(sheng)級(ji)統籌改革(ge)，繼續(xu)(xu)提(ti)高企(qi)(qi)業(ye)(ye)職工基本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險基金(jin)中央調劑比(bi)例、劃轉部(bu)分國有(you)資本充實社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)。我們既要(yao)減輕企(qi)(qi)業(ye)(ye)繳(jiao)費負(fu)(fu)(fu)擔(dan)(dan)(dan)，又要(yao)保(bao)(bao)(bao)障職工社保(bao)(bao)(bao)待(dai)遇不(bu)變(bian)、養(yang)(yang)老(lao)金(jin)合(he)理增長(chang)并按時足額(e)發放，使社保(bao)(bao)(bao)基金(jin)可(ke)持續(xu)(xu)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)職工同(tong)受益。

確保減(jian)稅降費(fei)落實到(dao)位(wei)。減(jian)稅降費(fei)直擊當前市場(chang)主(zhu)體的(de)痛點(dian)和難點(dian)，是(shi)既(ji)公平(ping)又有(you)效率(lv)的(de)政(zheng)策(ce)。全年(nian)減(jian)輕企(qi)業(ye)稅收和社保繳費(fei)負擔近2萬億元。這會(hui)給各級財政(zheng)帶來很大(da)壓(ya)力。為支(zhi)持企(qi)業(ye)減(jian)負，各級政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)過緊日子，想方(fang)設法籌集資(zi)(zi)金(jin)。中央(yang)財政(zheng)要(yao)(yao)開源節流，增加(jia)特定(ding)國有(you)金(jin)融機(ji)構(gou)和央(yang)企(qi)上繳利(li)潤，一(yi)般(ban)性(xing)支(zhi)出壓(ya)減(jian)5%以上、“三公”經費(fei)再壓(ya)減(jian)3%左右，長(chang)期沉淀(dian)資(zi)(zi)金(jin)一(yi)律收回(hui)。地方(fang)政(zheng)府(fu)也(ye)要(yao)(yao)主(zhu)動挖潛(qian)，大(da)力優(you)化支(zhi)出結(jie)構(gou)，多(duo)渠道盤(pan)活各類資(zi)(zi)金(jin)和資(zi)(zi)產。我們要(yao)(yao)切實讓(rang)市場(chang)主(zhu)體特別是(shi)小微企(qi)業(ye)有(you)明(ming)顯(xian)減(jian)稅降費(fei)感受，堅(jian)決兌現對企(qi)業(ye)和社會(hui)的(de)承諾，困難再多(duo)也(ye)一(yi)定(ding)要(yao)(yao)把(ba)這件大(da)事辦成辦好。

著(zhu)力緩解(jie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資難融資貴問題。改革完善(shan)貨幣信貸(dai)投放機制(zhi)，適時(shi)運用存款(kuan)準(zhun)備(bei)金率、利率等數量(liang)和價格手段(duan)，引導(dao)金融機構擴大(da)(da)信貸(dai)投放、降低(di)貸(dai)款(kuan)成(cheng)(cheng)本(ben)，精(jing)準(zhun)有(you)效支持實體經濟，不能(neng)讓資金空轉或脫實向(xiang)虛。加(jia)大(da)(da)對中(zhong)(zhong)小銀行(xing)定向(xiang)降準(zhun)力度，釋放的資金全部用于民營和小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)。支持大(da)(da)型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)多(duo)渠道補充資本(ben)，增(zeng)強信貸(dai)投放能(neng)力，鼓勵(li)增(zeng)加(jia)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)長期貸(dai)款(kuan)和信用貸(dai)款(kuan)。今年國有(you)大(da)(da)型商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)銀行(xing)小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)要(yao)增(zeng)長30%以上。清理規范銀行(xing)及(ji)中(zhong)(zhong)介服務收費。完善(shan)金融機構內(nei)部考核機制(zhi)，激勵(li)加(jia)強普惠金融服務，切實使中(zhong)(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融資緊張狀況(kuang)有(you)明顯改善(shan)，綜(zong)合融資成(cheng)(cheng)本(ben)必須有(you)明顯降低(di)。

有效發揮地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)(quan)作用。今(jin)年擬(ni)安排地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)2.15萬億元(yuan)，比去年增加8000億元(yuan)，為(wei)重點項(xiang)目建設提(ti)供資金支持，也為(wei)更好防范化解(jie)(jie)地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)風險創造條件。合理(li)擴大專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)使用范圍。繼續發行一定(ding)數量的地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)置(zhi)換(huan)債(zhai)券(quan)(quan)，減輕地方(fang)利息負(fu)擔。鼓勵(li)采取市場化方(fang)式，妥善解(jie)(jie)決融資平臺(tai)到期債(zhai)務(wu)(wu)問(wen)題，不能搞“半拉子”工程。

多(duo)(duo)管齊(qi)下(xia)穩(wen)定和(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。扎實做好高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退役軍人(ren)(ren)(ren)、農(nong)民工(gong)等重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作，加強對(dui)(dui)城鎮(zhen)各(ge)類(lei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)扶(fu)。對(dui)(dui)招用農(nong)村貧困人(ren)(ren)(ren)口、城鎮(zhen)登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)半(ban)年(nian)以(yi)上(shang)人(ren)(ren)(ren)員的(de)各(ge)類(lei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，三年(nian)內給予定額(e)稅費(fei)減免。加強對(dui)(dui)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)支持。堅決防止和(he)(he)糾(jiu)正就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)性別和(he)(he)身份(fen)歧視(shi)。實施(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升行動，從(cong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)險基金結余中(zhong)拿出1000億元，用于(yu)1500萬人(ren)(ren)(ren)次以(yi)上(shang)的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)能提(ti)升和(he)(he)轉(zhuan)(zhuan)崗轉(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓。加快(kuai)發展現(xian)(xian)代(dai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育，既有(you)利于(yu)緩(huan)解(jie)當前就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)壓力，也(ye)是解(jie)決高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才短缺(que)的(de)戰略(lve)之舉。改(gai)革完善高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校考(kao)試招生(sheng)辦(ban)法，鼓勵更(geng)多(duo)(duo)應屆高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)中(zhong)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)(he)退役軍人(ren)(ren)(ren)、下(xia)崗職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)、農(nong)民工(gong)等報考(kao)，今(jin)年(nian)大規(gui)模擴招100萬人(ren)(ren)(ren)。擴大高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校獎助學(xue)金覆蓋面、提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)補助標準，加快(kuai)學(xue)歷證書和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等級證書互通銜(xian)接。改(gai)革高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校辦(ban)學(xue)體(ti)制，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)辦(ban)學(xue)質量(liang)。中(zhong)央財政(zheng)大幅增(zeng)加對(dui)(dui)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校的(de)投入(ru)，地方財政(zheng)也(ye)要(yao)加強支持。設(she)立(li)中(zhong)等職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育國家獎學(xue)金。支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)社(she)會力量(liang)興辦(ban)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育。我們要(yao)以(yi)現(xian)(xian)代(dai)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)大改(gai)革大發展，加快(kuai)培養國家發展急需的(de)各(ge)類(lei)技(ji)術技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才，讓更(geng)多(duo)(duo)青年(nian)憑借一技(ji)之長實現(xian)(xian)人(ren)(ren)(ren)生(sheng)價值，讓三百六十行人(ren)(ren)(ren)才薈萃、繁星(xing)璀璨。

（二(er)）激發市(shi)場(chang)主(zhu)體活(huo)力(li)，著力(li)優(you)化營商環(huan)境(jing)。我國有上(shang)億市(shi)場(chang)主(zhu)體，而(er)且還在不斷增(zeng)加。把市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)活(huo)躍(yue)度保持住、提上(shang)去(qu)，是促進(jin)經濟平穩增(zeng)長的(de)關鍵所在。要深化“放管服”改革，推(tui)動降低制度性(xing)交易(yi)成本，下硬功夫打(da)造好(hao)發展軟環(huan)境(jing)。

以(yi)簡審(shen)批優服務(wu)便(bian)利投資(zi)(zi)(zi)興業。市場(chang)配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)(shi)(shi)最(zui)有效(xiao)率的(de)(de)形式。要(yao)(yao)進一(yi)步縮(suo)減(jian)(jian)市場(chang)準入負面(mian)清單，推(tui)動(dong)“非禁即入”普遍落實(shi)。政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)堅決把不(bu)(bu)該管(guan)的(de)(de)事項(xiang)(xiang)交給(gei)市場(chang)，最(zui)大限度(du)減(jian)(jian)少對資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)直接配置(zhi)，審(shen)批事項(xiang)(xiang)應減(jian)(jian)盡(jin)減(jian)(jian)，確需審(shen)批的(de)(de)要(yao)(yao)簡化流程和環節，讓(rang)(rang)企(qi)(qi)業多(duo)用(yong)時(shi)(shi)間(jian)跑市場(chang)、少費功夫跑審(shen)批。今年，要(yao)(yao)對所有涉企(qi)(qi)經營(ying)(ying)許可事項(xiang)(xiang)實(shi)行“證(zheng)照分(fen)離”改革，使企(qi)(qi)業更便(bian)捷拿到營(ying)(ying)業執(zhi)照并盡(jin)快正(zheng)常運(yun)營(ying)(ying)，堅決克服“準入不(bu)(bu)準營(ying)(ying)”的(de)(de)現(xian)象；在全(quan)國(guo)推(tui)開(kai)工(gong)程建設項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)批制度(du)改革，使全(quan)流程審(shen)批時(shi)(shi)間(jian)大幅縮(suo)短(duan)。推(tui)行網上(shang)審(shen)批和服務(wu)，加快實(shi)現(xian)一(yi)網通辦(ban)(ban)、異地可辦(ban)(ban)，使更多(duo)事項(xiang)(xiang)不(bu)(bu)見(jian)面(mian)辦(ban)(ban)理，確需到現(xian)場(chang)辦(ban)(ban)的(de)(de)要(yao)(yao)“一(yi)窗受理、限時(shi)(shi)辦(ban)(ban)結”“最(zui)多(duo)跑一(yi)次(ci)”。持續開(kai)展“減(jian)(jian)證(zheng)便(bian)民”改革行動(dong)，不(bu)(bu)能讓(rang)(rang)繁瑣證(zheng)明(ming)來(lai)回折(zhe)騰(teng)企(qi)(qi)業和群眾(zhong)。建立政(zheng)務(wu)服務(wu)“好(hao)差評(ping)”制度(du)，服務(wu)績(ji)效(xiao)由企(qi)(qi)業和群眾(zhong)來(lai)評(ping)判。政(zheng)府(fu)部門做好(hao)服務(wu)是(shi)(shi)(shi)本分(fen)，服務(wu)不(bu)(bu)好(hao)是(shi)(shi)(shi)失(shi)職。

以公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)促進公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭。公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭是(shi)市場經濟的(de)(de)核心(xin)，公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)是(shi)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)保障。改(gai)(gai)革(ge)(ge)完善公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭審查和(he)公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)，加快清理妨礙(ai)統(tong)一市場和(he)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)各種(zhong)規定(ding)和(he)做(zuo)法(fa)。政(zheng)(zheng)簡易從。規則越簡約透明，監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)越有力(li)有效。國(guo)家層面重在制(zhi)定(ding)統(tong)一的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)規則和(he)標準，地方政(zheng)(zheng)府要把主要力(li)量放在公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)上(shang)。推(tui)進“雙隨機、一公(gong)(gong)(gong)開”跨(kua)部門聯(lian)合(he)(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，推(tui)行(xing)信用監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)“互聯(lian)網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)，優(you)化環保、消防、稅務、市場監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)執法(fa)方式，對(dui)違法(fa)者依法(fa)嚴懲、對(dui)守法(fa)者無事不擾。深(shen)化綜合(he)(he)行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，清理規范行(xing)政(zheng)(zheng)處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)者也要強監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、立規矩，決不允(yun)許搞選擇性(xing)執法(fa)、任性(xing)執法(fa)，決不允(yun)許刁難企業和(he)群眾。依法(fa)打擊制(zhi)售假冒偽劣商品等(deng)違法(fa)行(xing)為，讓違法(fa)者付出(chu)付不起的(de)(de)代價。用公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)管(guan)(guan)(guan)(guan)出(chu)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)、管(guan)(guan)(guan)(guan)出(chu)效率、管(guan)(guan)(guan)(guan)出(chu)活力(li)。

以改革(ge)推動降低涉企(qi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。深(shen)化(hua)電(dian)(dian)力市場化(hua)改革(ge)，清理電(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，降低制造業(ye)用電(dian)(dian)成本，一(yi)(yi)般工商業(ye)平均電(dian)(dian)價(jia)(jia)再降低10%。深(shen)化(hua)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)公路(lu)制度改革(ge)，推動降低過路(lu)過橋費(fei)(fei)(fei)用，治(zhi)理對客貨運車輛(liang)不(bu)合理審批(pi)和亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)、亂(luan)罰款。兩年內基本取消全(quan)國高速(su)公路(lu)省界(jie)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)站，實現不(bu)停(ting)車快捷(jie)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)，減少擁堵、便(bian)利群眾。取消或降低一(yi)(yi)批(pi)鐵路(lu)、港(gang)口收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。專項治(zhi)理中(zhong)介(jie)服務收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。繼續清理規范行政事業(ye)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)。加(jia)快收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)清單“一(yi)(yi)張網”建設(she)，讓(rang)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)公開透明，讓(rang)亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)無處藏身(shen)。

（三）堅持(chi)創新(xin)(xin)(xin)引領發展，培(pei)育(yu)壯大新(xin)(xin)(xin)動能。發揮我國人力人才(cai)資(zi)源豐富(fu)、國內(nei)市場巨大等綜合優(you)勢，改革創新(xin)(xin)(xin)科技研發和產(chan)業(ye)化應用機(ji)制，大力培(pei)育(yu)專業(ye)精神，促進新(xin)(xin)(xin)舊動能接續轉換。

推動(dong)傳統產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)提升(sheng)(sheng)(sheng)。圍繞推動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)高質量發(fa)展，強化工業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)和技(ji)術創新能(neng)力(li)，促進(jin)先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)和現代服(fu)(fu)務業(ye)(ye)融合發(fa)展，加(jia)(jia)快建設制造(zao)強國(guo)。打(da)造(zao)工業(ye)(ye)互聯網(wang)平(ping)臺，拓展“智能(neng)+”，為制造(zao)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)(sheng)級賦(fu)能(neng)。支(zhi)(zhi)持企業(ye)(ye)加(jia)(jia)快技(ji)術改造(zao)和設備更新，將固定資(zi)產(chan)加(jia)(jia)速折舊優惠政策擴大至全部制造(zao)業(ye)(ye)領(ling)域。強化質量基(ji)(ji)礎(chu)支(zhi)(zhi)撐，推動(dong)標準與國(guo)際先(xian)進(jin)水平(ping)對接，提升(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)品(pin)和服(fu)(fu)務品(pin)質，讓更多國(guo)內外用戶選擇(ze)中國(guo)制造(zao)、中國(guo)服(fu)(fu)務。

促(cu)進(jin)新(xin)興(xing)產業加(jia)快發展(zhan)。深化大(da)數據、人工智能(neng)等(deng)研發應用，培育(yu)(yu)新(xin)一代信息(xi)技術、高端裝備、生物醫藥、新(xin)能(neng)源汽車、新(xin)材料等(deng)新(xin)興(xing)產業集群，壯(zhuang)大(da)數字經濟。堅持(chi)(chi)包容審慎監管，支持(chi)(chi)新(xin)業態新(xin)模式(shi)發展(zhan)，促(cu)進(jin)平(ping)臺經濟、共享經濟健(jian)康成長。加(jia)快在各行業各領域推(tui)進(jin)“互(hu)聯網(wang)+”。持(chi)(chi)續推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)網(wang)絡提速降(jiang)費。開展(zhan)城(cheng)市千兆寬(kuan)帶入戶示范(fan)，改(gai)造提升遠(yuan)程(cheng)教育(yu)(yu)、遠(yuan)程(cheng)醫療網(wang)絡，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)移動(dong)(dong)(dong)(dong)網(wang)絡基站(zhan)擴容升級，讓用戶切實感(gan)受到(dao)網(wang)速更快更穩定。今年中小企業寬(kuan)帶平(ping)均資費再降(jiang)低15%，移動(dong)(dong)(dong)(dong)網(wang)絡流量平(ping)均資費再降(jiang)低20%以上，在全國實行“攜號轉網(wang)”，規范(fan)套餐(can)設置(zhi)，使降(jiang)費實實在在、消(xiao)費者明(ming)(ming)明(ming)(ming)白(bai)白(bai)。

提升(sheng)科(ke)(ke)技(ji)支撐(cheng)能(neng)力(li)。加大(da)基礎研(yan)究和應(ying)用(yong)基礎研(yan)究支持力(li)度，強(qiang)(qiang)化(hua)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，加強(qiang)(qiang)關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)攻關。健全以企業為主體(ti)的(de)產(chan)學(xue)研(yan)一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)。擴(kuo)大(da)國(guo)際創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)合作。全面加強(qiang)(qiang)知(zhi)識產(chan)權(quan)保護，健全知(zhi)識產(chan)權(quan)侵權(quan)懲罰性賠償制(zhi)(zhi)(zhi)度，促進發明(ming)創(chuang)造和轉化(hua)運用(yong)。科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)本質上(shang)是(shi)人(ren)(ren)的(de)創(chuang)造性活動。要充分(fen)尊重(zhong)和信任科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)，賦(fu)予創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)團隊(dui)和領軍人(ren)(ren)才(cai)更大(da)的(de)人(ren)(ren)財物支配(pei)權(quan)和技(ji)術(shu)路線決策權(quan)。進一(yi)(yi)(yi)步提高基礎研(yan)究項(xiang)目(mu)間接(jie)經(jing)(jing)費占(zhan)比，開展(zhan)項(xiang)目(mu)經(jing)(jing)費使(shi)用(yong)“包(bao)干制(zhi)(zhi)(zhi)”改(gai)革試點，不設科(ke)(ke)目(mu)比例限制(zhi)(zhi)(zhi)，由科(ke)(ke)研(yan)團隊(dui)自主決定使(shi)用(yong)。要在推動科(ke)(ke)技(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革舉(ju)措落地見效上(shang)下功(gong)夫，決不能(neng)讓改(gai)革政策停(ting)留在口(kou)頭上(shang)、紙面上(shang)。大(da)力(li)簡除煩苛，使(shi)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)(ren)員(yuan)潛(qian)心(xin)向學(xue)、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)突(tu)破。加強(qiang)(qiang)科(ke)(ke)研(yan)倫(lun)理(li)和學(xue)風建設，懲戒學(xue)術(shu)不端(duan)，力(li)戒浮(fu)躁之(zhi)風。我國(guo)有世界上(shang)最大(da)規模(mo)的(de)科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍，營(ying)造良好的(de)科(ke)(ke)研(yan)生(sheng)態，就一(yi)(yi)(yi)定能(neng)夠(gou)迎來各類(lei)英才(cai)競(jing)現、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成果泉涌的(de)生(sheng)動局面。

進一(yi)(yi)步(bu)把大(da)眾創(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)新(xin)(xin)引向深(shen)入。鼓勵(li)更(geng)多社會(hui)(hui)主(zhu)體創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)，拓展(zhan)(zhan)經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間，加強全方位服務(wu)(wu)，發(fa)(fa)揮(hui)雙創(chuang)示范基地帶動(dong)作用。強化(hua)普惠(hui)性支持，落實好小規模(mo)納稅人(ren)(ren)(ren)增值稅起征點從月(yue)銷(xiao)售額3萬元(yuan)(yuan)提高(gao)到(dao)10萬元(yuan)(yuan)等(deng)稅收優惠(hui)政策。改(gai)革完(wan)善(shan)金(jin)融支持機制，設立科創(chuang)板并試點注冊(ce)制，鼓勵(li)發(fa)(fa)行雙創(chuang)金(jin)融債券，支持發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創(chuang)業(ye)投資(zi)。改(gai)革完(wan)善(shan)人(ren)(ren)(ren)才培養、使用、評價機制，優化(hua)歸國留學人(ren)(ren)(ren)員和外(wai)籍人(ren)(ren)(ren)才服務(wu)(wu)。把面向市場需求和弘(hong)揚人(ren)(ren)(ren)文精神(shen)結合起來，善(shan)聚善(shan)用各類人(ren)(ren)(ren)才，中國創(chuang)新(xin)(xin)一(yi)(yi)定能更(geng)好發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，為人(ren)(ren)(ren)類文明進步(bu)作出應有貢獻。

（四）促(cu)進形成強(qiang)大(da)國內(nei)市(shi)場，持續釋放內(nei)需(xu)潛力。充(chong)分發(fa)揮消(xiao)費的(de)基礎(chu)作(zuo)用、投資(zi)的(de)關鍵作(zuo)用，穩定國內(nei)有(you)(you)效(xiao)需(xu)求，為(wei)經濟(ji)平穩運行提供有(you)(you)力支(zhi)撐。

推動(dong)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)穩定增(zeng)長(chang)(chang)。多措并舉促進(jin)(jin)(jin)城鄉居民增(zeng)收(shou)，增(zeng)強(qiang)(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)能力(li)(li)。落實好新(xin)修訂的(de)個人(ren)所得稅法，使符合(he)(he)減稅政(zheng)策的(de)約8000萬納(na)稅人(ren)應(ying)享(xiang)(xiang)盡享(xiang)(xiang)。要(yao)順應(ying)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需求的(de)新(xin)變化，多渠(qu)道(dao)增(zeng)加(jia)(jia)優(you)質產品和服務(wu)(wu)(wu)供給(gei)，加(jia)(jia)快(kuai)破除(chu)民間資本進(jin)(jin)(jin)入的(de)堵(du)點。我國(guo)60歲以上(shang)人(ren)口(kou)已達2.5億。要(yao)大力(li)(li)發展養(yang)老(lao)特別是(shi)社(she)區(qu)養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)，對(dui)在社(she)區(qu)提供日間照(zhao)料、康復(fu)護(hu)理、助餐助行等服務(wu)(wu)(wu)的(de)機構給(gei)予稅費(fei)減免、資金支(zhi)(zhi)持、水電氣熱價格優(you)惠等扶(fu)持，新(xin)建居住區(qu)應(ying)配(pei)套建設社(she)區(qu)養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)(wu)設施(shi)，改革完善醫養(yang)結合(he)(he)政(zheng)策，擴(kuo)大長(chang)(chang)期護(hu)理保(bao)險制(zhi)度試點，讓老(lao)年人(ren)擁有幸(xing)福的(de)晚年，后(hou)來(lai)人(ren)就有可期的(de)未來(lai)。嬰幼兒(er)照(zhao)護(hu)事關千家萬戶。要(yao)針對(dui)實施(shi)全面(mian)兩(liang)孩(hai)政(zheng)策后(hou)的(de)新(xin)情況，加(jia)(jia)快(kuai)發展多種形式的(de)嬰幼兒(er)照(zhao)護(hu)服務(wu)(wu)(wu)，支(zhi)(zhi)持社(she)會力(li)(li)量興辦托(tuo)育服務(wu)(wu)(wu)機構，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)兒(er)童安(an)全保(bao)障。發展壯大旅游(you)產業(ye)。穩定汽車(che)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)，繼續(xu)執(zhi)行新(xin)能源汽車(che)購(gou)置優(you)惠政(zheng)策。發展消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，促進(jin)(jin)(jin)線上(shang)線下消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)融合(he)(he)發展。健全農(nong)村流通網絡，支(zhi)(zhi)持電商和快(kuai)遞(di)發展。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)，讓群(qun)眾放心消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)、便(bian)利(li)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)。

合理擴大有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。緊扣國家發展戰略(lve)，加(jia)(jia)快實施(shi)一批重(zhong)點項(xiang)(xiang)目。完成鐵(tie)路投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)8000億(yi)元、公路水運投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)1.8萬億(yi)元，再開工(gong)(gong)一批重(zhong)大水利工(gong)(gong)程，加(jia)(jia)快川藏鐵(tie)路規劃建(jian)設(she)，加(jia)(jia)大城(cheng)際(ji)交通(tong)、物流、市政(zheng)、災害防治、民用和(he)通(tong)用航空等基(ji)礎設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)力度，加(jia)(jia)強新(xin)一代(dai)信(xin)息(xi)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。今(jin)年中央預算內投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)安排5776億(yi)元，比去年增(zeng)加(jia)(jia)400億(yi)元。創(chuang)新(xin)項(xiang)(xiang)目融資(zi)(zi)方式，適當(dang)降(jiang)低基(ji)礎設(she)施(shi)等項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金比例，用好(hao)開發性金融工(gong)(gong)具，吸引更多民間資(zi)(zi)本參與重(zhong)點領(ling)域項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)。落(luo)實民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)支持(chi)政(zheng)策(ce)，有序(xu)推進政(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本合作(zuo)。政(zheng)府要帶頭(tou)講誠信(xin)守(shou)契約，決(jue)不(bu)能“新(xin)官不(bu)理舊賬”，對拖(tuo)欠(qian)(qian)企業(ye)的款(kuan)項(xiang)(xiang)年底前要清償一半以上，決(jue)不(bu)允許增(zeng)加(jia)(jia)新(xin)的拖(tuo)欠(qian)(qian)。

（五(wu)）對(dui)標全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康(kang)社會(hui)任務，扎實推進脫貧(pin)攻(gong)堅和鄉村振興。堅持農業農村優先發展(zhan)，加強脫貧(pin)攻(gong)堅與(yu)鄉村振興統籌(chou)銜(xian)接(jie)，確保(bao)如期實現脫貧(pin)攻(gong)堅目標、農民生活達到全(quan)面(mian)(mian)小(xiao)康(kang)水平。

打(da)好(hao)精準脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)戰。重點解決實現“兩不(bu)愁三(san)保障”面臨的(de)突出問題，加(jia)大(da)(da)“三(san)區三(san)州”等(deng)深(shen)度貧(pin)(pin)困(kun)地區脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)力度，落實對特(te)殊貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口的(de)保障措施(shi)。脫(tuo)貧(pin)(pin)致富離不(bu)開產(chan)業(ye)支撐，要(yao)大(da)(da)力扶(fu)持(chi)(chi)貧(pin)(pin)困(kun)地區特(te)色優勢產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)。開展(zhan)(zhan)貧(pin)(pin)困(kun)地區控輟保學(xue)專項(xiang)行動、明(ming)顯降低(di)輟學(xue)率(lv)，繼續增加(jia)重點高校(xiao)專項(xiang)招收(shou)農村和貧(pin)(pin)困(kun)地區學(xue)生人(ren)(ren)數，用好(hao)教育這個阻斷貧(pin)(pin)困(kun)代(dai)際傳遞的(de)治本(ben)(ben)之策(ce)。基本(ben)(ben)完成“十三(san)五”易地扶(fu)貧(pin)(pin)搬(ban)遷規劃建(jian)設任務，加(jia)強后續扶(fu)持(chi)(chi)。對摘帽(mao)縣和脫(tuo)貧(pin)(pin)人(ren)(ren)口的(de)扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)要(yao)保持(chi)(chi)一段時(shi)間，鞏固脫(tuo)貧(pin)(pin)成果(guo)。完善考核監督，用好(hao)中央脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)專項(xiang)巡(xun)視成果(guo)。越是到(dao)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)關(guan)鍵階段，越要(yao)抓實抓細各項(xiang)工作，確保脫(tuo)貧(pin)(pin)有(you)實效(xiao)、可(ke)持(chi)(chi)續、經得起歷史(shi)檢驗。

抓好農(nong)(nong)業(ye)(ye)特別是(shi)糧食生產(chan)(chan)。近14億中國人的(de)(de)飯碗，必(bi)須牢牢端在(zai)自己(ji)手上。要(yao)穩(wen)定(ding)糧食產(chan)(chan)量，新(xin)增(zeng)高(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田8000萬畝以上。穩(wen)定(ding)生豬(zhu)等畜禽生產(chan)(chan)，做好非(fei)洲豬(zhu)瘟等疫病防控(kong)。加(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)技改革創新(xin)，大力發展(zhan)(zhan)現代種業(ye)(ye)，實施地理標(biao)志農(nong)(nong)產(chan)(chan)品保護工(gong)程，推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)全程機械化。培育(yu)家庭(ting)農(nong)(nong)場(chang)、農(nong)(nong)民合(he)作社等新(xin)型經營(ying)主體(ti)，加(jia)強(qiang)面(mian)向(xiang)小農(nong)(nong)戶的(de)(de)社會化服務(wu)，發展(zhan)(zhan)多種形式(shi)規(gui)模經營(ying)。支持返鄉入鄉創業(ye)(ye)創新(xin)，推(tui)動一二三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)。務(wu)工(gong)收(shou)入是(shi)農(nong)(nong)民增(zeng)收(shou)的(de)(de)大頭(tou)。要(yao)根治農(nong)(nong)民工(gong)欠薪(xin)問題，抓緊制(zhi)定(ding)專(zhuan)門(men)行(xing)政法(fa)規(gui)，確保付出辛勞和汗水的(de)(de)農(nong)(nong)民工(gong)按時拿(na)到應有的(de)(de)報酬(chou)。

扎(zha)實推進鄉村(cun)(cun)(cun)建(jian)設。科學編(bian)制建(jian)設規(gui)劃，大力改善生(sheng)產生(sheng)活(huo)條件。加快實施農(nong)村(cun)(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安全(quan)鞏固提升(sheng)工程，今(jin)明兩(liang)年要解決好飲水(shui)(shui)困難人口(kou)的飲水(shui)(shui)安全(quan)問題(ti)，提高(gao)6000萬(wan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)人口(kou)供水(shui)(shui)保障水(shui)(shui)平。完(wan)成(cheng)新一輪農(nong)村(cun)(cun)(cun)電網升(sheng)級改造(zao)。因地制宜開展農(nong)村(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水(shui)(shui)治理，建(jian)設美麗鄉村(cun)(cun)(cun)。

全(quan)面深化農村改革。推廣(guang)農村土地(di)(di)征收、集(ji)體(ti)經營性(xing)建設用地(di)(di)入(ru)市、宅基地(di)(di)制度改革試點成(cheng)(cheng)果。深化集(ji)體(ti)產權(quan)、林(lin)(lin)權(quan)、國有林(lin)(lin)區林(lin)(lin)場、農墾、供銷社等改革。改革完善農業(ye)(ye)支持保(bao)護體(ti)系，健(jian)全(quan)糧食價格(ge)市場化形成(cheng)(cheng)機制，擴大政策(ce)性(xing)農業(ye)(ye)保(bao)險(xian)改革試點。持續深化農村改革，廣(guang)袤鄉村必將煥發新的(de)生機活力(li)。

（六）促進(jin)區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展，提高新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)質量。圍繞解決發(fa)(fa)展不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)分問題，改革完(wan)善相(xiang)關機(ji)制和政策(ce)，推(tui)動區(qu)域優勢互補、城(cheng)鄉融合(he)發(fa)(fa)展。

優化(hua)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)格局。制(zhi)定西部(bu)(bu)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放新(xin)的政策措(cuo)(cuo)施，西部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)企業所得稅優惠等政策到期(qi)后(hou)繼續執(zhi)行。落(luo)實(shi)和完善促進(jin)東(dong)北(bei)全面振興(xing)、中部(bu)(bu)地(di)(di)區(qu)崛起、東(dong)部(bu)(bu)率先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)的改革創新(xin)舉措(cuo)(cuo)。京(jing)津冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)重在疏(shu)解北(bei)京(jing)非首都功(gong)能，高標(biao)準建(jian)設雄安(an)新(xin)區(qu)。落(luo)實(shi)粵港澳大(da)(da)灣區(qu)建(jian)設規劃(hua)，促進(jin)規則銜接，推動生產要素流動和人員(yuan)往來便利化(hua)。將長(chang)(chang)三角區(qu)域一(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)上升為(wei)國(guo)(guo)家(jia)戰略，編制(zhi)實(shi)施發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)綱要。長(chang)(chang)江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)要堅持上中下游協同，加強生態保(bao)護(hu)修復和綜合交通運輸(shu)體系建(jian)設，打造高質量發(fa)(fa)展(zhan)經(jing)濟帶。支持資源(yuan)型(xing)地(di)(di)區(qu)經(jing)濟轉型(xing)。加快補齊革命老區(qu)、民族地(di)(di)區(qu)、邊(bian)疆地(di)(di)區(qu)、貧困(kun)地(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)短板(ban)。大(da)(da)力發(fa)(fa)展(zhan)藍色經(jing)濟，保(bao)護(hu)海(hai)洋(yang)環境(jing)，建(jian)設海(hai)洋(yang)強國(guo)(guo)。

深入推進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)。堅持以(yi)中心(xin)城市(shi)(shi)引領城市(shi)(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)。抓好農業(ye)轉移(yi)人口落戶，推動城鎮(zhen)(zhen)(zhen)基本(ben)(ben)公共服(fu)務覆蓋常住(zhu)人口。更(geng)(geng)好解決群(qun)眾住(zhu)房(fang)(fang)問題，落實城市(shi)(shi)主體(ti)(ti)(ti)(ti)責(ze)任，改(gai)(gai)革完善住(zhu)房(fang)(fang)市(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系和保(bao)障(zhang)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，促進(jin)房(fang)(fang)地(di)產市(shi)(shi)場(chang)平穩(wen)健(jian)康發(fa)展(zhan)。繼續推進(jin)保(bao)障(zhang)性住(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設和城鎮(zhen)(zhen)(zhen)棚戶區(qu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，保(bao)障(zhang)困(kun)難群(qun)體(ti)(ti)(ti)(ti)基本(ben)(ben)居(ju)(ju)住(zhu)需求。城鎮(zhen)(zhen)(zhen)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)量大面廣，要大力進(jin)行改(gai)(gai)造(zao)(zao)提升，更(geng)(geng)新(xin)水電(dian)路氣等配套設施，支持加裝電(dian)梯，健(jian)全便民市(shi)(shi)場(chang)、便利店、步行街、停車場(chang)、無障(zhang)礙通(tong)道等生活服(fu)務設施。新(xin)型城鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)要處(chu)處(chu)體(ti)(ti)(ti)(ti)現(xian)以(yi)人為核心(xin)，提高柔(rou)性化(hua)治理、精細化(hua)服(fu)務水平，讓城市(shi)(shi)更(geng)(geng)加宜居(ju)(ju)，更(geng)(geng)具包容和人文關懷。

（七(qi)）加強污染(ran)防治和生態建(jian)設，大(da)力推動綠色(se)發(fa)展。綠色(se)發(fa)展是構建(jian)現代化經濟體系的(de)(de)必然要求，是解決(jue)污染(ran)問題的(de)(de)根本之策(ce)。要改革(ge)完善(shan)相關制度，協同推動高質量發(fa)展與生態環境保護。

持續推進污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。鞏固(gu)擴(kuo)大(da)藍天(tian)保(bao)衛戰成果，今年二氧(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)化物(wu)排放量要下降3%，重點地(di)(di)區細顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）濃度繼(ji)續下降。持續開展京津冀及(ji)周(zhou)邊、長三角、汾(fen)渭(wei)平原大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)攻(gong)堅，加強工業、燃(ran)煤、機動(dong)車(che)三大(da)污(wu)染(ran)源(yuan)治(zhi)(zhi)理(li)。做好北方(fang)地(di)(di)區清潔(jie)取(qu)暖工作，確保(bao)群眾溫暖過冬。強化水(shui)、土壤污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，今年化學(xue)需(xu)氧(yang)量、氨(an)氮排放量要下降2%。加快治(zhi)(zhi)理(li)黑臭水(shui)體(ti)(ti)，推進重點流域和(he)近岸海(hai)域綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)。加強固(gu)體(ti)(ti)廢棄物(wu)和(he)城市垃圾分類處置(zhi)。企(qi)業作為(wei)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)主體(ti)(ti)，必(bi)須(xu)依法(fa)履行(xing)環(huan)保(bao)責任。改革創新環(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)方(fang)式，對(dui)企(qi)業既(ji)依法(fa)依規(gui)監(jian)管，又重視合理(li)訴求、加強幫扶指導，對(dui)需(xu)要達標整(zheng)改的給予(yu)合理(li)過渡期，避免處置(zhi)措施簡單粗暴、一關了之。企(qi)業有內在(zai)動(dong)力和(he)外部壓力，污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)一定能取(qu)得更大(da)成效。

壯(zhuang)大綠(lv)色環(huan)(huan)(huan)保(bao)產業(ye)(ye)。加快火電(dian)、鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)超(chao)低排放改(gai)(gai)造(zao)，實施(shi)重污(wu)染行業(ye)(ye)達標排放改(gai)(gai)造(zao)。推進煤炭清潔化(hua)利用，加快解決風(feng)、光、水電(dian)消納(na)問題。加大城(cheng)市污(wu)水管網和(he)(he)處理設施(shi)建設力(li)度。促(cu)進資源節(jie)約和(he)(he)循環(huan)(huan)(huan)利用，推廣綠(lv)色建筑。改(gai)(gai)革完善環(huan)(huan)(huan)境(jing)經濟政策，加快發展綠(lv)色金融，培育(yu)一(yi)批專業(ye)(ye)化(hua)環(huan)(huan)(huan)保(bao)骨干企業(ye)(ye)，提升(sheng)綠(lv)色發展能(neng)力(li)。

加強生態系(xi)統保(bao)護修復。推進山水(shui)林田湖草生態保(bao)護修復工程試點，持(chi)(chi)續(xu)抓好國土(tu)綠化、防沙(sha)治沙(sha)、水(shui)土(tu)流失治理和生物多樣性保(bao)護。深化國家公園體制(zhi)改革。綠色(se)發展(zhan)人人有責，貴在行動、成(cheng)在堅(jian)持(chi)(chi)。我們要共同(tong)努力，讓人民(min)群眾享有美麗宜居環境。

（八(ba)）深化重點領域(yu)改革，加快完(wan)善(shan)市場機(ji)制(zhi)。聚焦(jiao)突出矛(mao)盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量(liang)發展相適應的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，把市場活(huo)力和社會創造力充分釋放出來。

加快國資(zi)國企(qi)改(gai)革。加強(qiang)和完善國有(you)(you)資(zi)產(chan)監管，推(tui)(tui)進國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)改(gai)革試(shi)點，促進國有(you)(you)資(zi)產(chan)保值增值。積極穩妥推(tui)(tui)進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革。完善公司(si)治(zhi)理(li)結構，健(jian)全市場化經(jing)營(ying)機制(zhi)，建(jian)立(li)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人等(deng)制(zhi)度。依(yi)法處置“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”。深化電力、油(you)氣、鐵(tie)路等(deng)領域改(gai)革，自然壟(long)斷行業(ye)(ye)要(yao)根(gen)據不同行業(ye)(ye)特點實行網運(yun)分開，將競爭(zheng)性業(ye)(ye)務全面推(tui)(tui)向市場。國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)通過改(gai)革創新、強(qiang)身健(jian)體，不斷增強(qiang)發展活力和核心(xin)競爭(zheng)力。

下大氣力優化民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)環境。堅持“兩個毫不(bu)動(dong)搖”，鼓勵、支持、引(yin)導非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)。按照競爭中性原則(ze)，在要(yao)(yao)素(su)獲取、準入許可、經(jing)(jing)營(ying)(ying)運行、政(zheng)府采購(gou)和招投標等方面(mian)，對(dui)各(ge)類所(suo)有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)平等對(dui)待。構(gou)建親清新型政(zheng)商(shang)關系(xi)，健全政(zheng)企溝通(tong)機制(zhi)(zhi)，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)家精(jing)神(shen)，促進(jin)民(min)營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)升級。保護產權必須堅定不(bu)移，對(dui)侵權行為要(yao)(yao)依法懲(cheng)處，對(dui)錯案冤案要(yao)(yao)有(you)(you)錯必糾(jiu)。要(yao)(yao)努力打(da)造良(liang)好營(ying)(ying)商(shang)環境，讓企業(ye)(ye)家安心搞經(jing)(jing)營(ying)(ying)、放心辦企業(ye)(ye)。

深化財稅(shui)金(jin)融(rong)(rong)體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)。加(jia)(jia)大預算公開改(gai)革(ge)(ge)力(li)度(du)(du)，推進(jin)(jin)中央與地(di)方(fang)財政事權和支出(chu)責任劃分(fen)改(gai)革(ge)(ge)。健全地(di)方(fang)稅(shui)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，穩步推進(jin)(jin)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)立法。規范地(di)方(fang)政府舉債融(rong)(rong)資機制。以服務實體(ti)經濟(ji)為導向(xiang)，改(gai)革(ge)(ge)優化金(jin)融(rong)(rong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)結構，發(fa)(fa)展民營銀(yin)行和社(she)區銀(yin)行。改(gai)革(ge)(ge)完善資本市(shi)場(chang)基礎(chu)制度(du)(du)，促進(jin)(jin)多層次(ci)資本市(shi)場(chang)健康穩定(ding)發(fa)(fa)展，提高直接(jie)融(rong)(rong)資特別是股(gu)權融(rong)(rong)資比重。增強保(bao)險業(ye)風(feng)險保(bao)障功能。加(jia)(jia)強金(jin)融(rong)(rong)風(feng)險監測預警和化解處置(zhi)。我國財政金(jin)融(rong)(rong)體(ti)系(xi)(xi)(xi)總體(ti)穩健，可(ke)運(yun)用的(de)政策工具多，我們有(you)能力(li)守住(zhu)不發(fa)(fa)生系(xi)(xi)(xi)統性(xing)風(feng)險的(de)底線。

（九）推動全方位對外開(kai)(kai)放，培育國際經(jing)濟合(he)作和競爭新優勢。進一步拓展開(kai)(kai)放領域、優化開(kai)(kai)放布(bu)局，繼續推動商(shang)品和要素流動型開(kai)(kai)放，更加(jia)注重規則等制度型開(kai)(kai)放，以高水平開(kai)(kai)放帶(dai)動改革(ge)全面深(shen)化。

促進外貿(mao)(mao)穩中提(ti)質。推(tui)(tui)動出口(kou)(kou)市場(chang)多元化。擴大(da)出口(kou)(kou)信用(yong)(yong)保險覆蓋面。改革(ge)完善(shan)跨境電(dian)商等(deng)新業態扶持政策。推(tui)(tui)動服務貿(mao)(mao)易(yi)創新發(fa)展，引導加工(gong)貿(mao)(mao)易(yi)轉(zhuan)型升級(ji)、向中西部(bu)轉(zhuan)移，發(fa)揮(hui)好(hao)綜合保稅(shui)區作(zuo)用(yong)(yong)。優化進口(kou)(kou)結構(gou)，積極擴大(da)進口(kou)(kou)。辦好(hao)第(di)二屆中國國際進口(kou)(kou)博覽會(hui)。加快(kuai)提(ti)升通關便利(li)化水平(ping)。

加(jia)大(da)吸引外(wai)資力度(du)。進一步放寬市(shi)場(chang)(chang)準入，縮減外(wai)資準入負面清(qing)單，允許更多領(ling)域實行外(wai)資獨資經營(ying)。落實金融等(deng)行業(ye)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放舉措，完(wan)善債券市(shi)場(chang)(chang)開(kai)放政策。加(jia)快與國(guo)(guo)(guo)際通行經貿(mao)(mao)規則對(dui)接，提(ti)高政策透明度(du)和執行一致性，營(ying)造(zao)內外(wai)資企業(ye)一視同(tong)仁、公(gong)(gong)平競爭(zheng)的公(gong)(gong)正市(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)。加(jia)強外(wai)商合法(fa)權益保護。賦予(yu)自貿(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)更大(da)改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)(xin)自主權，增設上海(hai)(hai)自貿(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)新(xin)(xin)片區(qu)(qu)，推進海(hai)(hai)南(nan)自貿(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)建(jian)設、探索(suo)建(jian)設中國(guo)(guo)(guo)特色自由貿(mao)(mao)易港(gang)。支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)家級經開(kai)區(qu)(qu)、高新(xin)(xin)區(qu)(qu)、新(xin)(xin)區(qu)(qu)開(kai)展自貿(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)(qu)相關改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點，增強輻(fu)射(she)帶(dai)動作(zuo)用，打造(zao)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放新(xin)(xin)高地。中國(guo)(guo)(guo)投資環(huan)(huan)境(jing)一定(ding)(ding)會越來越好，各國(guo)(guo)(guo)企業(ye)在華發展機(ji)遇(yu)一定(ding)(ding)會越來越多。

推(tui)(tui)動共建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”。堅持共商共建共享，遵循(xun)市(shi)場(chang)原則和國際通行規則，發揮企(qi)業主體作(zuo)(zuo)用，推(tui)(tui)動基(ji)礎設施互聯互通，加強(qiang)國際產能合作(zuo)(zuo)，拓(tuo)展第(di)三(san)方市(shi)場(chang)合作(zuo)(zuo)。辦好第(di)二屆(jie)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”國際合作(zuo)(zuo)高(gao)峰論(lun)壇。推(tui)(tui)動對(dui)外投資合作(zuo)(zuo)健康有序發展。

促進貿易和投資自(zi)由化(hua)便利(li)化(hua)。中(zhong)國堅(jian)定(ding)維(wei)護(hu)經濟全球化(hua)和自(zi)由貿易，積(ji)極(ji)參與世貿組織(zhi)改革。加快(kuai)構建高標(biao)準(zhun)自(zi)貿區(qu)(qu)網絡，推(tui)進區(qu)(qu)域全面經濟伙伴關系協(xie)定(ding)、中(zhong)日韓(han)自(zi)貿區(qu)(qu)、中(zhong)歐投資協(xie)定(ding)談判，繼續(xu)推(tui)動中(zhong)美經貿磋(cuo)商(shang)。中(zhong)國秉持互利(li)合(he)作、共(gong)贏發展，一(yi)貫主張通(tong)過平等協(xie)商(shang)解(jie)決貿易爭端。我們對作出的承(cheng)諾認真(zhen)履行(xing)，對自(zi)身合(he)法權益堅(jian)決維(wei)護(hu)。

（十）加(jia)快發(fa)展(zhan)社(she)會事業，更好(hao)保障和改(gai)善民生。今年財政收支(zhi)平衡壓力加(jia)大(da)，但基本民生投入確保只增不(bu)減。支(zhi)持社(she)會力量增加(jia)非基本公共服務供(gong)給，滿足群眾多(duo)層次、多(duo)樣化需求。

發展(zhan)(zhan)(zhan)更加公(gong)平更有質(zhi)量(liang)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。推進城鄉義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一(yi)體(ti)化發展(zhan)(zhan)(zhan)，加快(kuai)改善鄉村學(xue)校辦學(xue)條件，抓緊解決(jue)城鎮(zhen)學(xue)校“大班額”問題，保(bao)障進城務工(gong)人(ren)員隨(sui)遷子(zi)女(nv)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，發展(zhan)(zhan)(zhan)“互聯網+教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”，促進優(you)質(zhi)資源共享。多渠道擴大學(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給，無論是公(gong)辦還(huan)是民(min)辦幼(you)兒園，只要(yao)符合(he)安全標(biao)準(zhun)、收(shou)費合(he)理、家長放心，政(zheng)府(fu)都要(yao)支持。推進高中階段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)，辦好(hao)民(min)族教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼續(xu)(xu)(xu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。持續(xu)(xu)(xu)抓好(hao)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師工(gong)資待遇(yu)落實。推進一(yi)流(liu)大學(xue)和一(yi)流(liu)學(xue)科建設。今(jin)年財力雖然很緊張，國家財政(zheng)性教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費占國內生產總值(zhi)比例(li)繼續(xu)(xu)(xu)保(bao)持在4%以上，中央財政(zheng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)支出安排超過1萬億元。我們(men)要(yao)切實把(ba)寶貴的(de)資金用(yong)好(hao)，努力辦好(hao)人(ren)民(min)滿意的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，托起明天的(de)希望。

保(bao)(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)服(fu)務。繼(ji)續(xu)提高(gao)城鄉居(ju)民(min)(min)基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)和大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)(bao)障水平，居(ju)民(min)(min)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)(ren)均財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)助標準增加30元，一半用于大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險。降低(di)并統一大(da)病保(bao)(bao)(bao)(bao)險起付線，報(bao)銷比例由50%提高(gao)到60%，進(jin)一步(bu)減輕大(da)病患者(zhe)、困難群(qun)眾醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)負擔。加強重(zhong)大(da)疾(ji)病防治(zhi)。我國受癌(ai)癥困擾(rao)的家庭以千萬計，要(yao)實施癌(ai)癥防治(zhi)行動(dong)，推進(jin)預(yu)防篩查、早診(zhen)早治(zhi)和科研攻關，著力(li)緩解民(min)(min)生(sheng)(sheng)的痛點。做好常見慢性病防治(zhi)，把高(gao)血壓、糖尿病等門診(zhen)用藥(yao)納入醫(yi)(yi)(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)報(bao)銷。抓緊(jin)落實和完善跨省異地就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)直接結(jie)算政(zheng)策(ce)，盡快使異地就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)(yi)患者(zhe)在所有定點醫(yi)(yi)(yi)(yi)院能(neng)持(chi)卡看病、即時結(jie)算，切實便利流(liu)動(dong)人(ren)(ren)口和隨遷(qian)老人(ren)(ren)。深化公(gong)立(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院綜合改(gai)革。促進(jin)社(she)會辦(ban)醫(yi)(yi)(yi)(yi)。加快建立(li)遠程醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)服(fu)務體系，加強基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)(yi)(yi)護(hu)人(ren)(ren)員培養，提升分級診(zhen)療(liao)和家庭醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)簽(qian)約服(fu)務質量。堅持(chi)預(yu)防為主(zhu)，將新(xin)(xin)增基(ji)(ji)本公(gong)共衛生(sheng)(sheng)服(fu)務財(cai)政(zheng)補(bu)(bu)助經(jing)費全(quan)(quan)部(bu)用于村和社(she)區，務必讓基(ji)(ji)層群(qun)眾受益。加強婦幼(you)保(bao)(bao)(bao)(bao)健服(fu)務。支(zhi)持(chi)中醫(yi)(yi)(yi)(yi)藥(yao)事業傳承(cheng)創(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)。藥(yao)品疫苗(miao)攸關生(sheng)(sheng)命安全(quan)(quan)，必須(xu)強化全(quan)(quan)程監管，對違法者(zhe)要(yao)嚴(yan)懲不(bu)貸，對失職(zhi)瀆職(zhi)者(zhe)要(yao)嚴(yan)肅查辦(ban)，堅決守住人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾生(sheng)(sheng)命健康的防線。

完善(shan)社會(hui)保障制度(du)和政策。推進多層次養老(lao)保障體系(xi)建設。繼續提高(gao)退休人(ren)員基(ji)(ji)本養老(lao)金。落實(shi)退役軍人(ren)待(dai)遇保障，完善(shan)退役士兵基(ji)(ji)本養老(lao)、基(ji)(ji)本醫療保險接(jie)續政策。適(shi)當(dang)提高(gao)城(cheng)鄉低保、專項救助等標準，加強困(kun)境(jing)兒(er)童保障。加大城(cheng)鎮困(kun)難職工脫困(kun)力度(du)。提升殘疾預防和康復服務水平。我們(men)要(yao)盡力為群眾救急(ji)解困(kun)、雪中送炭，基(ji)(ji)本民生的底線(xian)要(yao)堅(jian)決兜牢。

豐富人民群眾(zhong)(zhong)精(jing)(jing)神文(wen)(wen)化(hua)生活(huo)。培育(yu)和踐行(xing)社會(hui)(hui)主義核心價值觀(guan)，廣(guang)泛(fan)開(kai)(kai)展群眾(zhong)(zhong)性(xing)精(jing)(jing)神文(wen)(wen)明創建活(huo)動，大(da)力弘揚奮(fen)斗精(jing)(jing)神、科學精(jing)(jing)神、勞模精(jing)(jing)神、工匠精(jing)(jing)神，匯聚起向(xiang)上向(xiang)善(shan)的強大(da)力量。加(jia)快構(gou)建中國特(te)色(se)哲學社會(hui)(hui)科學。加(jia)強互聯網內容(rong)建設。繁榮(rong)(rong)文(wen)(wen)藝創作，發展新聞出版、廣(guang)播影視(shi)和檔案(an)等事(shi)業(ye)。加(jia)強文(wen)(wen)物保護利用和非物質文(wen)(wen)化(hua)遺產傳承。推動文(wen)(wen)化(hua)事(shi)業(ye)和文(wen)(wen)化(hua)產業(ye)改革(ge)發展，提升基(ji)層公共文(wen)(wen)化(hua)服務能(neng)力。深化(hua)中外(wai)人文(wen)(wen)交流。廣(guang)泛(fan)開(kai)(kai)展全民健身(shen)活(huo)動。扎(zha)實做好2020年奧運(yun)會(hui)(hui)、殘奧會(hui)(hui)備(bei)戰工作，精(jing)(jing)心籌辦北京冬奧會(hui)(hui)、冬殘奧會(hui)(hui)，辦好第七屆世界軍人運(yun)動會(hui)(hui)。人民群眾(zhong)(zhong)身(shen)心健康，社會(hui)(hui)就充滿活(huo)力，國家就繁榮(rong)(rong)興(xing)旺(wang)。

加強和創新(xin)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)。推動(dong)(dong)社(she)(she)會治(zhi)(zhi)理(li)(li)重心(xin)向基層(ceng)下移(yi)，推廣促進社(she)(she)會和諧的(de)“楓橋經驗(yan)”，構(gou)建城鄉社(she)(she)區治(zhi)(zhi)理(li)(li)新(xin)格局。引導支持(chi)社(she)(she)會組織(zhi)、人(ren)道救助、志愿服務(wu)和慈善(shan)事(shi)業健(jian)康(kang)發(fa)展。健(jian)全社(she)(she)會信用(yong)體系。保障婦女、兒童(tong)、老人(ren)、殘疾人(ren)合(he)法(fa)權益。改進信訪工作，及時解決群眾(zhong)合(he)理(li)(li)訴求(qiu)。健(jian)全國(guo)家(jia)應急(ji)體系，提高(gao)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能(neng)力。加強安全生(sheng)產，防(fang)范遏制重特(te)大事(shi)故。做好地(di)震、氣象、水文、地(di)質、測繪(hui)等(deng)工作。深(shen)化普(pu)法(fa)宣傳教育。加強國(guo)家(jia)安全能(neng)力建設。完善(shan)立(li)體化社(she)(she)會治(zhi)(zhi)安防(fang)控體系，深(shen)入推進掃黑(hei)除惡專項斗爭，依法(fa)懲治(zhi)(zhi)盜搶騙黃賭毒等(deng)違法(fa)犯罪(zui)活動(dong)(dong)，打擊非(fei)法(fa)集(ji)資、傳銷等(deng)經濟犯罪(zui)，整治(zhi)(zhi)侵犯公民個人(ren)信息(xi)等(deng)突出問(wen)題，堅(jian)決守護好人(ren)民群眾(zhong)的(de)平安生(sheng)活。

各位代(dai)表(biao)！

新的形(xing)勢和任務，對(dui)政(zheng)府工作(zuo)提出(chu)了新的更高(gao)要求。各級(ji)政(zheng)府要樹牢“四個(ge)意識”，堅定(ding)“四個(ge)自(zi)信(xin)”，堅決做到“兩個(ge)維(wei)護”，自(zi)覺在思想上政(zheng)治上行動上同以(yi)習近平(ping)同志為核(he)心的黨中(zhong)央保持高(gao)度一致，落實全面(mian)從嚴治黨要求，勇(yong)于自(zi)我革命，深入推進簡政(zheng)放(fang)權，加快轉職(zhi)能(neng)、提效(xiao)能(neng)，增強政(zheng)府公信(xin)力(li)和執(zhi)行力(li)，更好滿足(zu)人民對(dui)美好生活的新期待。

堅(jian)持(chi)依(yi)(yi)法(fa)全(quan)面(mian)履職。深入(ru)貫(guan)徹全(quan)面(mian)依(yi)(yi)法(fa)治國基本(ben)方略，嚴格遵守憲法(fa)法(fa)律，把政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)活動(dong)(dong)全(quan)面(mian)納入(ru)法(fa)治軌道(dao)。各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要依(yi)(yi)法(fa)接受(shou)同級(ji)人大及其常委(wei)會的(de)(de)監(jian)督，自覺接受(shou)人民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)的(de)(de)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)督，主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)接受(shou)社(she)會和輿論監(jian)督，讓(rang)權力(li)在陽光下運行。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)干(gan)的(de)(de)，都(dou)應是人民(min)(min)盼的(de)(de)。要堅(jian)持(chi)科學、民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)、依(yi)(yi)法(fa)決策，認真聽(ting)取人大代表、政(zheng)(zheng)(zheng)協(xie)委(wei)員(yuan)意(yi)(yi)見(jian)，聽(ting)取民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)黨派(pai)、工(gong)商聯(lian)、無黨派(pai)人士和各(ge)人民(min)(min)團體意(yi)(yi)見(jian)，聽(ting)取社(she)會公(gong)眾和企業意(yi)(yi)見(jian)，使各(ge)項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)策符(fu)合(he)基本(ben)國情和客觀實(shi)際，更(geng)接地氣、更(geng)合(he)民(min)(min)意(yi)(yi)。全(quan)面(mian)推進政(zheng)(zheng)(zheng)務公(gong)開。支持(chi)工(gong)會、共(gong)青(qing)團、婦聯(lian)等(deng)群團組織(zhi)更(geng)好發(fa)揮作(zuo)用。全(quan)面(mian)落實(shi)行政(zheng)(zheng)(zheng)執法(fa)責(ze)任制和問責(ze)制，對一切(qie)違法(fa)違規的(de)(de)行為都(dou)要堅(jian)決查處(chu)，對一切(qie)執法(fa)不(bu)公(gong)正不(bu)文明的(de)(de)現象(xiang)都(dou)要堅(jian)決整治，對所有行政(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)作(zuo)為的(de)(de)人員(yuan)都(dou)要堅(jian)決追(zhui)責(ze)。

深入(ru)推進黨風廉(lian)政(zheng)建(jian)設。扎(zha)實開展“不忘(wang)初心、牢記使命”主題(ti)教育。認真貫徹(che)落實中央(yang)八項規定及其實施(shi)細(xi)則(ze)精神，持(chi)之以恒糾治“四風”。加強(qiang)廉(lian)潔政(zheng)府建(jian)設，一(yi)體推進不敢腐、不能腐、不想(xiang)腐。強(qiang)化審計(ji)監(jian)督(du)(du)。政(zheng)府工(gong)作人員(yuan)要(yao)自覺接受法(fa)律(lv)監(jian)督(du)(du)、監(jian)察監(jian)督(du)(du)和人民監(jian)督(du)(du)。衡量政(zheng)績最終是看結果(guo)。各級政(zheng)府要(yao)堅決反對(dui)和整治一(yi)切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海(hai)、迎評迎檢(jian)、材料報表中解脫出來(lai)，把(ba)精力用在解決實際問題(ti)上。壓(ya)(ya)減(jian)和規范督(du)(du)查檢(jian)查考核(he)事(shi)項，實施(shi)“互(hu)聯網+督(du)(du)查”。減(jian)少(shao)開會和發文數量，今年國務院及其部門要(yao)帶頭(tou)大(da)幅精簡會議、堅決把(ba)文件壓(ya)(ya)減(jian)三分之一(yi)以上。

切實(shi)強(qiang)化責(ze)任擔當。中國改革(ge)發(fa)(fa)展的(de)巨大成(cheng)(cheng)就(jiu)(jiu)，是(shi)廣大干(gan)(gan)部(bu)(bu)群眾(zhong)篳路藍(lan)縷、千辛萬苦(ku)干(gan)(gan)出來的(de)。實(shi)現“兩(liang)個一百(bai)年”奮斗(dou)目標，成(cheng)(cheng)就(jiu)(jiu)中國人(ren)民的(de)幸福與(yu)追求，還(huan)得長期(qi)不(bu)懈地(di)干(gan)(gan)。為政(zheng)(zheng)以公(gong)，行勝于(yu)言。各級政(zheng)(zheng)府及其工作人(ren)員要求真務實(shi)、力戒浮華(hua)，以推動(dong)改革(ge)發(fa)(fa)展的(de)成(cheng)(cheng)果說話，以干(gan)(gan)事(shi)(shi)創(chuang)業的(de)實(shi)績交卷。健全激勵約束機(ji)制和盡職免責(ze)機(ji)制，營造(zao)干(gan)(gan)部(bu)(bu)愿干(gan)(gan)事(shi)(shi)、敢干(gan)(gan)事(shi)(shi)、能干(gan)(gan)成(cheng)(cheng)事(shi)(shi)的(de)環境。更好發(fa)(fa)揮(hui)中央(yang)和地(di)方兩(liang)個積極性，尊(zun)重(zhong)基層(ceng)和群眾(zhong)首創(chuang)精神，為地(di)方大膽探索提供激勵、留(liu)足空(kong)間(jian)。廣大干(gan)(gan)部(bu)(bu)要樹立強(qiang)烈的(de)事(shi)(shi)業心(xin)和進(jin)取(qu)心(xin)，事(shi)(shi)不(bu)避難、義不(bu)逃責(ze)，埋頭苦(ku)干(gan)(gan)、結合實(shi)際創(chuang)造(zao)性地(di)干(gan)(gan)，努力干(gan)(gan)出無愧(kui)于(yu)人(ren)民的(de)新業績，干(gan)(gan)出中國發(fa)(fa)展的(de)新輝煌(huang)。

各(ge)位代表(biao)！

我們要堅持和完善(shan)民族(zu)區域自治制度，全面貫(guan)徹(che)黨的民族(zu)政策(ce)，深化民族(zu)團結(jie)進(jin)步(bu)教育，促進(jin)各民族(zu)和睦相處、和衷共(gong)(gong)濟、和諧(xie)發展(zhan)。加大對民族(zu)地(di)區和人口較少民族(zu)發展(zhan)的支持，深入實施興邊富(fu)民行(xing)動，同心協力(li)建設56個(ge)民族(zu)共(gong)(gong)同團結(jie)奮斗、共(gong)(gong)同繁榮發展(zhan)的美好家園。

我們(men)要全面貫徹黨的(de)宗(zong)(zong)教工作基本方針，堅持(chi)我國宗(zong)(zong)教的(de)中國化(hua)方向，依法管理宗(zong)(zong)教事(shi)務(wu)，發揮宗(zong)(zong)教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的(de)積極作用。

我們(men)要認真落實僑務政策，保(bao)障海(hai)外僑胞和歸僑僑眷合法權益，改善和加強服(fu)務，發揮好他們(men)的獨特優勢和重(zhong)要作(zuo)用，畫好海(hai)內(nei)外中華兒女的最大同心圓，匯聚起共(gong)創輝煌的澎湃(pai)力量。

各位代表！

過去一年，國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊建(jian)設(she)扎實推進，強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事業展(zhan)現許多新(xin)(xin)氣象新(xin)(xin)作(zuo)為。新(xin)(xin)的一年，要(yao)繼續以黨(dang)在(zai)新(xin)(xin)時代(dai)的強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)目標為引領(ling)，牢固確立習近平(ping)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)思想在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊建(jian)設(she)中的指導(dao)地位，深(shen)入(ru)推進政治建(jian)軍(jun)(jun)(jun)(jun)、改革(ge)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)(jun)、科技興軍(jun)(jun)(jun)(jun)、依法治軍(jun)(jun)(jun)(jun)。堅持黨(dang)對軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊絕對領(ling)導(dao)的根(gen)本原則(ze)和制度，全面(mian)深(shen)入(ru)貫(guan)徹軍(jun)(jun)(jun)(jun)委主席負責制。貫(guan)徹新(xin)(xin)時代(dai)軍(jun)(jun)(jun)(jun)事戰略方(fang)針，提高實戰化軍(jun)(jun)(jun)(jun)事訓練水平(ping)，堅決維(wei)護國(guo)(guo)(guo)(guo)家主權、安全、發(fa)展(zhan)利益。繼續深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊改革(ge)。加強(qiang)和完善國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)教育、國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)動(dong)員(yuan)體系建(jian)設(she)。深(shen)入(ru)實施(shi)軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)融合發(fa)展(zhan)戰略，加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)科技創(chuang)新(xin)(xin)步伐(fa)。各級政府要(yao)大(da)力關心(xin)支持國(guo)(guo)(guo)(guo)防(fang)和軍(jun)(jun)(jun)(jun)隊建(jian)設(she)，深(shen)入(ru)開展(zhan)“雙擁”活動(dong)，讓軍(jun)(jun)(jun)(jun)政軍(jun)(jun)(jun)(jun)民(min)團結之樹根(gen)深(shen)葉茂、永葆常青(qing)。

各位代表(biao)！

我們要繼續(xu)全面準(zhun)確貫徹“一(yi)國兩制”、“港(gang)(gang)人(ren)治(zhi)(zhi)港(gang)(gang)”、“澳(ao)(ao)(ao)人(ren)治(zhi)(zhi)澳(ao)(ao)(ao)”、高度自治(zhi)(zhi)的(de)方針，嚴格依照(zhao)憲法和基本法辦事。全力支(zhi)持(chi)香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)(ao)門(men)特別行(xing)政(zheng)區政(zheng)府(fu)和行(xing)政(zheng)長(chang)官依法施政(zheng)。支(zhi)持(chi)港(gang)(gang)澳(ao)(ao)(ao)抓(zhua)住共建“一(yi)帶一(yi)路”和粵港(gang)(gang)澳(ao)(ao)(ao)大(da)灣(wan)區建設的(de)重(zhong)大(da)機遇，更好發(fa)揮自身優勢(shi)，全面深化與(yu)(yu)內地互利合作。我們堅信(xin)，香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)(ao)門(men)一(yi)定(ding)能與(yu)(yu)祖(zu)國內地同(tong)發(fa)展共進步、一(yi)定(ding)能保(bao)持(chi)長(chang)期繁(fan)榮(rong)穩定(ding)。

我(wo)們要堅持對(dui)臺(tai)工(gong)作大政(zheng)方針(zhen)。全(quan)面貫徹落實習近平總(zong)書記在《告臺(tai)灣同(tong)胞書》發表40周(zhou)年(nian)紀念會上的重(zhong)要講(jiang)話精神，堅持一(yi)個中國(guo)原(yuan)則和(he)“九二共識”，推動兩岸(an)關系和(he)平發展、推進祖國(guo)和(he)平統一(yi)進程。堅決反對(dui)和(he)遏制“臺(tai)獨”分裂圖謀和(he)行徑，堅決維護國(guo)家(jia)主權和(he)領土完整。深化兩岸(an)融合發展，持續擴大兩岸(an)經濟文化交(jiao)流合作。兩岸(an)同(tong)胞同(tong)根相系、同(tong)命相連，應攜(xie)手共創共享(xiang)全(quan)體中國(guo)人的美好未來。

各位代表！

當今世(shi)界面(mian)臨(lin)百年(nian)未有之大變(bian)局。我們將堅(jian)(jian)定(ding)不移走和平(ping)發(fa)展(zhan)道路(lu)、奉行(xing)互利共贏的開(kai)放(fang)戰略，堅(jian)(jian)定(ding)維護多邊主義和以聯合國為(wei)(wei)核心的國際體(ti)系。積極參與全球治理體(ti)系的改革完善(shan)(shan)，堅(jian)(jian)定(ding)維護開(kai)放(fang)型世(shi)界經濟(ji)，推動構建人類命(ming)運(yun)共同體(ti)。加(jia)強(qiang)與主要(yao)大國溝通對話與協調合作(zuo)，深化同周邊國家關系，拓展(zhan)與發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國家互利合作(zuo)。積極為(wei)(wei)妥(tuo)善(shan)(shan)應(ying)對全球性挑(tiao)戰和解決(jue)地(di)區熱點問題(ti)提供(gong)更多中(zhong)(zhong)國建設性方案。中(zhong)(zhong)國愿(yuan)與各(ge)國攜(xie)手合作(zuo)、同舟(zhou)共濟(ji)，為(wei)(wei)促進世(shi)界持(chi)久和平(ping)與共同發(fa)展(zhan)作(zuo)出新的貢獻。

各位代表！

奮(fen)斗創造歷史，實(shi)干(gan)成(cheng)(cheng)(cheng)就未來。我們(men)要更加緊密地團結在(zai)以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)(ping)同志為核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央周圍，高舉中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義偉(wei)大(da)旗幟(zhi)，以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義思想為指導，迎(ying)難而上，開拓進取，以(yi)(yi)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)的(de)優異(yi)成(cheng)(cheng)(cheng)績迎(ying)接中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)(guo)成(cheng)(cheng)(cheng)立70周年，為決勝(sheng)全面(mian)建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)小康社(she)會(hui)、奪取新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)義偉(wei)大(da)勝(sheng)利(li)，為把(ba)我國(guo)(guo)建(jian)設(she)成(cheng)(cheng)(cheng)為富(fu)強(qiang)民(min)主(zhu)文(wen)明和諧美麗的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義現代化強(qiang)國(guo)(guo)、實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉(wei)大(da)復興(xing)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢不懈奮(fen)斗！