來源：新華網(wang)  時間：2019-03-05

各(ge)位代表：

現在，我代表國(guo)務院(yuan)，向大會報告政府工(gong)作，請(qing)予審議(yi)，并請(qing)全國(guo)政協委員(yuan)提出(chu)意見。

一(yi)、2018年(nian)工(gong)作(zuo)回(hui)顧

過去一年是全面(mian)(mian)貫徹黨的(de)(de)十九大(da)精神開局之年，是本屆政府依法(fa)履職第一年。我國(guo)發展面(mian)(mian)臨多年少有(you)的(de)(de)國(guo)內外復雜嚴(yan)峻形勢，經濟出現新(xin)的(de)(de)下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)力。在以(yi)習(xi)近平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨中央堅(jian)強領(ling)導下(xia)(xia)，全國(guo)各(ge)族(zu)人民以(yi)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特(te)色社會(hui)主(zhu)義思想為指導，砥(di)礪奮進，攻堅(jian)克難，完成(cheng)(cheng)全年經濟社會(hui)發展主(zhu)要目標任務，決勝全面(mian)(mian)建成(cheng)(cheng)小(xiao)康社會(hui)又取得新(xin)的(de)(de)重(zhong)大(da)進展。

——經(jing)濟運(yun)行(xing)保持在合(he)理(li)區間(jian)。國內生產(chan)總值增長6.6%，總量突(tu)破(po)90萬億元(yuan)。經(jing)濟增速與(yu)用電、貨(huo)運(yun)等實(shi)物量指(zhi)標(biao)相匹配。居(ju)民消費(fei)價(jia)格上漲2.1%。國際(ji)收(shou)支基本平衡。城鎮新增就業(ye)1361萬人(ren)、調查失業(ye)率(lv)穩定在5%左(zuo)右的較(jiao)低水(shui)平。近14億人(ren)口的發(fa)展中大國，實(shi)現比(bi)較(jiao)充分就業(ye)至(zhi)關重要。

——經(jing)濟(ji)結構不斷(duan)優化。消費拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)作(zuo)用(yong)進一步增(zeng)強(qiang)。服(fu)務(wu)業(ye)(ye)對經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)貢(gong)獻率接近(jin)60%，高技術產業(ye)(ye)、裝備制(zhi)造業(ye)(ye)增(zeng)速明顯快(kuai)于一般工(gong)業(ye)(ye)，農業(ye)(ye)再獲豐收(shou)。單(dan)位國內生(sheng)產總值能耗下降3.1%。質量和效(xiao)益繼續提升。

——發(fa)展(zhan)新(xin)動能快速成長(chang)。嫦娥四號等一批(pi)重大科技創新(xin)成果相繼問世。新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)蓬勃發(fa)展(zhan)，傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)加快轉型升(sheng)級。大眾(zhong)創業(ye)萬眾(zhong)創新(xin)深(shen)入推進，日(ri)均新(xin)設企業(ye)超過1.8萬戶，市場(chang)主(zhu)體總量超過1億戶。新(xin)動能正在(zai)深(shen)刻改變生產(chan)(chan)生活方式、塑造(zao)中國(guo)發(fa)展(zhan)新(xin)優勢。

——改革(ge)(ge)開放取(qu)得新突破。國(guo)務(wu)院及地方政(zheng)府(fu)機構改革(ge)(ge)順利實施。重點領(ling)域改革(ge)(ge)邁出新的步伐，市場(chang)準入負面清單制度(du)全面實行，簡政(zheng)放權(quan)、放管(guan)結合、優化(hua)服務(wu)改革(ge)(ge)力度(du)加大，營(ying)商環(huan)境國(guo)際(ji)排名大幅上升。對(dui)外開放全方位擴(kuo)大，共建“一帶一路”取(qu)得重要進(jin)(jin)展(zhan)。首屆中國(guo)國(guo)際(ji)進(jin)(jin)口博覽會成功舉辦，海南自(zi)貿試驗區啟動建設。貨物進(jin)(jin)出口總額超過30萬億元(yuan)，實際(ji)使用外資1383億美(mei)元(yuan)、穩居(ju)發展(zhan)中國(guo)家首位。

——三(san)大(da)攻堅戰開局良好。防范(fan)化解重大(da)風險(xian)，宏(hong)觀杠(gang)桿率趨于穩定，金融運行總體平穩。精準脫貧(pin)有力推進，農村貧(pin)困人(ren)口減少1386萬(wan)，易(yi)地扶貧(pin)搬遷280萬(wan)人(ren)。污染防治得到(dao)加強，細顆(ke)粒物（PM2.5）濃度(du)繼續下降，生(sheng)態文明建設成效顯著。

——人民生活持(chi)續改善(shan)。居(ju)民人均可支配(pei)收入實際增(zeng)長6.5%。提高(gao)個(ge)人所得(de)稅起征點，設立6項專項附(fu)加扣除(chu)。加大(da)基(ji)本(ben)養老、基(ji)本(ben)醫療等保障力度，資助(zhu)各類學校家庭困難學生近1億人次(ci)。棚(peng)戶(hu)區住房(fang)(fang)改造(zao)620多萬(wan)套，農(nong)村(cun)危房(fang)(fang)改造(zao)190萬(wan)戶(hu)。城(cheng)鄉居(ju)民生活水平又(you)有新提高(gao)。

我們隆重(zhong)(zhong)慶祝改革開放40周年(nian)，深刻總結(jie)改革開放的(de)偉大成就和寶貴經驗，鄭重(zhong)(zhong)宣示在新時代(dai)將改革開放進行到底的(de)堅定決心(xin)，激勵全(quan)國各族(zu)人民接續奮(fen)斗，再(zai)創新的(de)歷史偉業。

回顧過(guo)去一年，成績來之不(bu)易。我(wo)(wo)們面(mian)對的(de)是深(shen)刻變(bian)化(hua)的(de)外部環境。經(jing)濟全(quan)球化(hua)遭遇波折，多邊主義受(shou)到(dao)沖擊(ji)，國(guo)(guo)際(ji)金融市場(chang)震蕩，特別是中(zhong)(zhong)美經(jing)貿(mao)摩(mo)擦給一些(xie)企業(ye)生產經(jing)營、市場(chang)預期帶來不(bu)利影響。我(wo)(wo)們面(mian)對的(de)是經(jing)濟轉型陣(zhen)痛(tong)凸顯的(de)嚴(yan)峻挑戰(zhan)。新老矛盾交織，周期性(xing)、結(jie)構性(xing)問(wen)題疊加(jia)，經(jing)濟運(yun)行穩中(zhong)(zhong)有(you)變(bian)、變(bian)中(zhong)(zhong)有(you)憂。我(wo)(wo)們面(mian)對的(de)是兩(liang)難(nan)多難(nan)問(wen)題增(zeng)(zeng)多的(de)復雜局面(mian)。實現穩增(zeng)(zeng)長、防風(feng)險等(deng)多重目標，完成經(jing)濟社會發(fa)展等(deng)多項(xiang)任務，處理好當前與長遠(yuan)等(deng)多種關系，政策抉擇(ze)和工作推進的(de)難(nan)度明顯加(jia)大。經(jing)過(guo)全(quan)國(guo)(guo)上下共同(tong)努力(li)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展在高基(ji)數(shu)上總體平穩、穩中(zhong)(zhong)有(you)進，社會大局保持穩定。這再次表(biao)明，在中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨領導下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民有(you)戰(zhan)勝任何(he)艱難(nan)險阻(zu)的(de)勇氣(qi)、智慧和力(li)量，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)發(fa)展沒有(you)過(guo)不(bu)去的(de)坎(kan)。

一年來，我們(men)深(shen)入(ru)貫(guan)徹以習近平(ping)同志為核(he)心的黨中央決策部署，堅持(chi)穩(wen)(wen)(wen)(wen)中求進工(gong)(gong)作總基(ji)調(diao)，統籌穩(wen)(wen)(wen)(wen)增長(chang)、促改(gai)革、調(diao)結構、惠民生(sheng)、防風(feng)險，穩(wen)(wen)(wen)(wen)妥應對中美經貿(mao)摩擦，著(zhu)力穩(wen)(wen)(wen)(wen)就業、穩(wen)(wen)(wen)(wen)金(jin)融(rong)、穩(wen)(wen)(wen)(wen)外貿(mao)、穩(wen)(wen)(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)(wen)(wen)預期，主要做了以下工(gong)(gong)作。

一是創新(xin)和(he)完善宏(hong)觀調(diao)(diao)控，經(jing)(jing)濟保(bao)(bao)持(chi)(chi)平(ping)穩(wen)(wen)運行(xing)。面對新(xin)情況(kuang)新(xin)變化(hua)(hua)，我們堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)不搞(gao)“大水漫灌”式(shi)強刺(ci)激，保(bao)(bao)持(chi)(chi)宏(hong)觀政(zheng)策(ce)連續性穩(wen)(wen)定性，在區間調(diao)(diao)控基礎(chu)上加強定向、相機(ji)調(diao)(diao)控，主動預(yu)調(diao)(diao)、微(wei)調(diao)(diao)。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)實施(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)，著力減稅(shui)降費、補短板調(diao)(diao)結(jie)構。下調(diao)(diao)增值稅(shui)稅(shui)率(lv)，擴(kuo)大享(xiang)受稅(shui)收優(you)(you)惠小微(wei)企(qi)業(ye)范圍，出(chu)臺鼓勵(li)研發創新(xin)等(deng)稅(shui)收政(zheng)策(ce)。全(quan)年為企(qi)業(ye)和(he)個人減稅(shui)降費約1.3萬億(yi)元(yuan)。優(you)(you)化(hua)(hua)財政(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構，盤活財政(zheng)存量資金(jin)(jin)，重(zhong)點領域支(zhi)出(chu)得到保(bao)(bao)障。堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)實施(shi)穩(wen)(wen)健的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，引(yin)導金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)實體經(jing)(jing)濟。針(zhen)對融(rong)資難(nan)融(rong)資貴問題，先后4次降低存款準備金(jin)(jin)率(lv)，多措并舉(ju)緩解民(min)營和(he)小微(wei)企(qi)業(ye)資金(jin)(jin)緊張(zhang)狀(zhuang)況(kuang)，融(rong)資成本上升(sheng)勢頭(tou)得到初步遏(e)制。及(ji)時應對股市、債市異常波動，人民(min)幣(bi)匯(hui)率(lv)基本穩(wen)(wen)定，外匯(hui)儲備保(bao)(bao)持(chi)(chi)在3萬億(yi)美元(yuan)以(yi)上。

二是(shi)扎實打好三大攻堅(jian)戰(zhan)，重點(dian)任務(wu)(wu)取得積極進(jin)展。制定并有序實施(shi)三大攻堅(jian)戰(zhan)三年行動方(fang)(fang)案。穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)結構(gou)性去杠桿，穩妥處置金(jin)融領域風險，防控地(di)方(fang)(fang)政府債務(wu)(wu)風險，改革完(wan)善房(fang)地(di)產市場(chang)調(diao)控機制。深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)精(jing)準脫貧，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)扶貧力量(liang)，加(jia)(jia)(jia)大資金(jin)投入(ru)，強(qiang)化(hua)社會幫(bang)扶，貧困地(di)區自我發(fa)展能力穩步(bu)提(ti)高。全面(mian)開展藍天(tian)、碧(bi)水(shui)、凈土(tu)保(bao)衛戰(zhan)。優化(hua)能源和運輸結構(gou)。穩妥推(tui)(tui)進(jin)北方(fang)(fang)地(di)區“煤改氣(qi)”“煤改電”。全面(mian)建立河長制、湖長制。化(hua)肥農(nong)藥(yao)使用量(liang)實現雙下降。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)生態(tai)環保(bao)督察(cha)執法。積極應對氣(qi)候變(bian)化(hua)。

三(san)是深化供給側結構性改(gai)革，實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)活力(li)不(bu)斷釋(shi)放。加大“破(po)、立、降”力(li)度。推(tui)(tui)進鋼鐵、煤炭行(xing)業(ye)市(shi)場化去(qu)產能。實(shi)施(shi)穩投資舉措，制造(zao)業(ye)投資、民(min)間(jian)投資增速(su)明顯(xian)回升(sheng)。出臺促進居民(min)消(xiao)費(fei)政(zheng)(zheng)策。全面(mian)推(tui)(tui)進“互聯網+”，運用新技術(shu)新模式改(gai)造(zao)傳統產業(ye)。深入(ru)推(tui)(tui)進簡政(zheng)(zheng)減稅減費(fei)。取(qu)消(xiao)一(yi)批(pi)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可事項，“證照分離”改(gai)革在全國推(tui)(tui)開，企業(ye)開辦時(shi)間(jian)大幅壓(ya)縮，工業(ye)生產許(xu)(xu)可證種類壓(ya)減三(san)分之一(yi)以上。“雙隨機、一(yi)公開”監管全面(mian)實(shi)施(shi)。清(qing)理規范各類涉企收費(fei)，推(tui)(tui)動降低用電、用網和(he)物流等成本。深化“互聯網+政(zheng)(zheng)務服務”，各地探索推(tui)(tui)廣一(yi)批(pi)有特色的(de)改(gai)革舉措，企業(ye)和(he)群眾辦事便(bian)利度不(bu)斷提高。

四是深(shen)(shen)入(ru)實施創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰略，創(chuang)(chuang)新(xin)能力和效(xiao)率進一步(bu)提(ti)升。大力優化創(chuang)(chuang)新(xin)生態，調動各(ge)類創(chuang)(chuang)新(xin)主體(ti)積極性。深(shen)(shen)化科技(ji)管理(li)體(ti)制(zhi)改革，推進關鍵核心技(ji)術攻關，加(jia)強重(zhong)大科技(ji)基(ji)礎設施、科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)中心等建設。強化企業技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)主體(ti)地位，將提(ti)高研發(fa)費用(yong)加(jia)計扣(kou)除比例政(zheng)策擴(kuo)大至所(suo)有企業。制(zhi)定支持雙創(chuang)(chuang)深(shen)(shen)入(ru)發(fa)展的政(zheng)策措施。技(ji)術合同成(cheng)交額增長30%以(yi)上(shang)。

五是(shi)加大改革(ge)開(kai)放(fang)(fang)(fang)力度，發展(zhan)動(dong)力繼(ji)續增(zeng)強(qiang)。深化國(guo)資國(guo)企改革(ge)，國(guo)有企業(ye)(ye)優(you)化重組、提(ti)質增(zeng)效(xiao)取得新進(jin)展(zhan)。針對(dui)民營企業(ye)(ye)發展(zhan)遇到的困(kun)難和問題，千方百計幫助解(jie)憂紓困(kun)。推(tui)進(jin)財稅體(ti)制改革(ge)，預算績效(xiao)管(guan)理改革(ge)全面啟動(dong)。改革(ge)金(jin)融監(jian)管(guan)體(ti)制，完善利率、匯率市(shi)場化形成機(ji)制。農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村、社會事業(ye)(ye)、生態(tai)環保等(deng)領域(yu)改革(ge)不斷深化。推(tui)出對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)一(yi)系列重大舉措。共(gong)建“一(yi)帶一(yi)路”引領效(xiao)應持續釋放(fang)(fang)(fang)，同(tong)沿線(xian)國(guo)家的合(he)(he)作機(ji)制不斷健全，經貿(mao)(mao)合(he)(he)作和人文交(jiao)流加快推(tui)進(jin)。出臺穩外(wai)貿(mao)(mao)政策(ce)，貨物通關時間壓縮一(yi)半以上(shang)。下調部分(fen)商品(pin)進(jin)口(kou)關稅，關稅總水平(ping)由9.8%降(jiang)至7.5%。新設一(yi)批(pi)跨(kua)境電商綜合(he)(he)試(shi)驗(yan)區(qu)。復制推(tui)廣(guang)自貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)改革(ge)經驗(yan)。大幅壓縮外(wai)資準入(ru)負面清(qing)單，擴大金(jin)融、汽車等(deng)行業(ye)(ye)開(kai)放(fang)(fang)(fang)，一(yi)批(pi)重大外(wai)資項目落地，新設外(wai)資企業(ye)(ye)增(zeng)長近70% 。

六(liu)是統籌城鄉區(qu)(qu)域發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，良性(xing)互動格局加快形成。鄉村振興(xing)戰略(lve)有(you)力實施，糧食總產量保(bao)持在(zai)1.3萬億(yi)斤以(yi)上。新型城鎮化扎實推進，近1400萬農業轉(zhuan)移(yi)人口在(zai)城鎮落戶。推進西部(bu)開(kai)發、東北振興(xing)、中部(bu)崛起、東部(bu)率先發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，出臺一(yi)批(pi)改(gai)革創新舉措。京津冀(ji)協同(tong)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)取得明(ming)顯進展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，長江(jiang)經濟帶生態優先、綠色發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局不(bu)斷鞏固。粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)規劃建(jian)(jian)(jian)設邁出實質性(xing)步伐(fa)，港珠(zhu)澳大(da)橋建(jian)(jian)(jian)成通車。加大(da)對(dui)革命老區(qu)(qu)、民(min)族(zu)地區(qu)(qu)、邊疆(jiang)地區(qu)(qu)、貧困地區(qu)(qu)改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)支持力度(du)。新增高速鐵路運營里程4100公(gong)里，新建(jian)(jian)(jian)改(gai)建(jian)(jian)(jian)高速公(gong)路6000多(duo)公(gong)里、農村公(gong)路30多(duo)萬公(gong)里。城鄉區(qu)(qu)域發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)協調(diao)性(xing)持續增強。

七是堅持在(zai)發展中(zhong)(zhong)保(bao)障和(he)(he)改(gai)善民(min)(min)生，改(gai)革(ge)發展成果更多更公(gong)平惠及(ji)人民(min)(min)群眾。針(zhen)對外部環境變化(hua)給就(jiu)業(ye)帶來的影響，及(ji)時出臺穩就(jiu)業(ye)舉措。大(da)力(li)推動義務教(jiao)育教(jiao)師工(gong)(gong)資待(dai)遇政策落實，加強鄉村小規模學校和(he)(he)鄉鎮寄宿制學校建設。建立企業(ye)職工(gong)(gong)基(ji)(ji)本養老保(bao)險(xian)基(ji)(ji)金中(zhong)(zhong)央調(diao)劑制度，提(ti)(ti)高(gao)退(tui)休人員基(ji)(ji)本養老金，城鄉居民(min)(min)基(ji)(ji)礎(chu)養老金最低(di)標準(zhun)從每月70元(yuan)提(ti)(ti)高(gao)到88元(yuan)。繼續提(ti)(ti)高(gao)優撫(fu)、低(di)保(bao)等標準(zhun)，殘疾人“兩項補(bu)(bu)貼”惠及(ji)所有符合條件(jian)人員。加強退(tui)役(yi)軍人服務管理工(gong)(gong)作(zuo)，維護(hu)退(tui)役(yi)軍人合法(fa)權益(yi)。深化(hua)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)、醫(yi)(yi)保(bao)、醫(yi)(yi)藥(yao)聯(lian)動改(gai)革(ge)。穩步(bu)推進(jin)分級(ji)診療(liao)(liao)。提(ti)(ti)高(gao)居民(min)(min)基(ji)(ji)本醫(yi)(yi)保(bao)補(bu)(bu)助(zhu)標準(zhun)和(he)(he)大(da)病保(bao)險(xian)報(bao)銷比(bi)例。加快新藥(yao)審(shen)評(ping)審(shen)批改(gai)革(ge)，17種抗癌藥(yao)大(da)幅降價并納入國(guo)家(jia)醫(yi)(yi)保(bao)目錄。加快推進(jin)文化(hua)惠民(min)(min)工(gong)(gong)程，持續加強基(ji)(ji)層公(gong)共文化(hua)服務。全(quan)民(min)(min)健身(shen)蓬勃(bo)開展，體育健兒在(zai)國(guo)際大(da)賽上再創佳績。

八(ba)是推(tui)進(jin)法治(zhi)政(zheng)(zheng)府建設(she)和(he)治(zhi)理(li)(li)(li)創新(xin)，保(bao)持社會和(he)諧穩定(ding)。提請(qing)全(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)會審議(yi)(yi)法律議(yi)(yi)案18件，制(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)行政(zheng)(zheng)法規37部(bu)。改(gai)(gai)(gai)革調整(zheng)政(zheng)(zheng)府機構設(she)置(zhi)和(he)職能配置(zhi)。深入開展國(guo)(guo)務院大(da)(da)督(du)查，推(tui)動改(gai)(gai)(gai)革發展政(zheng)(zheng)策和(he)部(bu)署落實。發揮審計監(jian)(jian)督(du)作用。改(gai)(gai)(gai)革完善城鄉基層(ceng)治(zhi)理(li)(li)(li)。創新(xin)信(xin)訪工(gong)作方式。改(gai)(gai)(gai)革和(he)加(jia)強(qiang)應(ying)急管(guan)理(li)(li)(li)，及時(shi)有效應(ying)對重大(da)(da)自然災害，生產安全(quan)事(shi)故總量和(he)重特大(da)(da)事(shi)故數量繼續下(xia)降。加(jia)強(qiang)食品(pin)藥品(pin)安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)，嚴厲查處長春長生公司等問題疫(yi)苗案件。健全(quan)國(guo)(guo)家安全(quan)體系。強(qiang)化(hua)社會治(zhi)安綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)(li)，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯(fan)罪，平安中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)取得(de)新(xin)進(jin)展。

認真貫徹(che)黨(dang)中(zhong)央全面從嚴(yan)治黨(dang)戰略(lve)部署，加強(qiang)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設。推進“兩學一(yi)做”學習教育常態化(hua)制(zhi)度化(hua)。嚴(yan)格落實中(zhong)央八(ba)項規定及其(qi)實施細(xi)則精神，堅定不(bu)移糾正(zheng)“四風(feng)”。嚴(yan)肅(su)查處各(ge)類違法違規行為，懲處腐敗(bai)分子，反(fan)腐敗(bai)斗爭(zheng)取得壓倒性勝利。

過去一年，中(zhong)國(guo)(guo)特色大(da)國(guo)(guo)外交取得新成(cheng)就。成(cheng)功舉辦(ban)博鰲(ao)亞洲論壇年會(hui)、上合組織(zhi)青(qing)島峰會(hui)、中(zhong)非合作(zuo)(zuo)論壇北京(jing)峰會(hui)等重(zhong)(zhong)大(da)主場(chang)外交活動(dong)。習近平主席(xi)等國(guo)(guo)家(jia)領(ling)導人(ren)(ren)出訪多國(guo)(guo)，出席(xi)亞太經合組織(zhi)領(ling)導人(ren)(ren)非正(zheng)式會(hui)議(yi)、二十國(guo)(guo)集團領(ling)導人(ren)(ren)峰會(hui)、金磚(zhuan)國(guo)(guo)家(jia)領(ling)導人(ren)(ren)會(hui)晤、亞歐首腦會(hui)議(yi)、東亞合作(zuo)(zuo)領(ling)導人(ren)(ren)系(xi)列會(hui)議(yi)等重(zhong)(zhong)大(da)活動(dong)。同(tong)主要大(da)國(guo)(guo)關(guan)系(xi)總體(ti)穩定，同(tong)周邊國(guo)(guo)家(jia)關(guan)系(xi)全面發(fa)展(zhan)，同(tong)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)團結合作(zuo)(zuo)紐帶更加牢固。推(tui)動(dong)構建(jian)新型(xing)國(guo)(guo)際關(guan)系(xi)，推(tui)動(dong)構建(jian)人(ren)(ren)類命運共(gong)同(tong)體(ti)。堅定維護國(guo)(guo)家(jia)主權、安全、發(fa)展(zhan)利益。經濟外交、人(ren)(ren)文交流成(cheng)果豐(feng)碩。中(zhong)國(guo)(guo)致力于促進世(shi)界和(he)平與發(fa)展(zhan)，作(zuo)(zuo)出了(le)世(shi)人(ren)(ren)共(gong)睹(du)的重(zhong)(zhong)要貢獻。

各位(wei)代表(biao)！

過去(qu)一年取得的成績，是以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同志(zhi)為(wei)核心(xin)的黨中央堅強領(ling)導(dao)的結果，是習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思(si)想科學指引的結果，是全(quan)黨全(quan)軍全(quan)國(guo)各(ge)族人(ren)民(min)團(tuan)結奮斗的結果。我代表國(guo)務院(yuan)，向(xiang)全(quan)國(guo)各(ge)族人(ren)民(min)，向(xiang)各(ge)民(min)主黨派、各(ge)人(ren)民(min)團(tuan)體和(he)(he)各(ge)界人(ren)士，表示誠(cheng)摯(zhi)感(gan)謝(xie)！向(xiang)香(xiang)港特別行(xing)(xing)政區同胞(bao)、澳門(men)特別行(xing)(xing)政區同胞(bao)、臺灣同胞(bao)和(he)(he)海外僑胞(bao)，表示誠(cheng)摯(zhi)感(gan)謝(xie)！向(xiang)關心(xin)和(he)(he)支持中國(guo)現代化(hua)建設(she)的各(ge)國(guo)政府(fu)、國(guo)際組織和(he)(he)各(ge)國(guo)朋友，表示誠(cheng)摯(zhi)感(gan)謝(xie)！

思(si)危方(fang)能居安(an)。在(zai)充分(fen)肯(ken)定成績(ji)的同時，要清醒(xing)看到我(wo)國發(fa)展面臨(lin)的問(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)。世界(jie)經(jing)濟增速(su)(su)放緩，保護(hu)主義、單(dan)邊主義加劇，國際(ji)大(da)(da)宗(zong)商品(pin)價(jia)格大(da)(da)幅波動(dong)，不(bu)(bu)穩(wen)定不(bu)(bu)確定因素(su)明顯增加，外部(bu)輸入(ru)性風險上升。國內經(jing)濟下(xia)行(xing)壓力(li)加大(da)(da)，消費增速(su)(su)減慢，有(you)效投資(zi)(zi)增長乏力(li)。實(shi)(shi)體經(jing)濟困(kun)難(nan)較多(duo)，民(min)營和(he)(he)小微企業融(rong)資(zi)(zi)難(nan)融(rong)資(zi)(zi)貴問(wen)題(ti)(ti)尚(shang)未有(you)效緩解，營商環境與市場主體期待還(huan)有(you)差距。自主創新(xin)能力(li)不(bu)(bu)強，關(guan)鍵(jian)核(he)心技術短(duan)板問(wen)題(ti)(ti)凸顯。一(yi)些地(di)方(fang)財(cai)政收支矛(mao)盾較大(da)(da)。金融(rong)等(deng)領(ling)(ling)域風險隱(yin)患依然(ran)(ran)不(bu)(bu)少。深(shen)(shen)度(du)貧困(kun)地(di)區脫(tuo)貧攻堅困(kun)難(nan)較多(duo)。生態保護(hu)和(he)(he)污染(ran)防治任務仍(reng)(reng)然(ran)(ran)繁(fan)重。在(zai)教(jiao)育、醫療、養(yang)老、住房、食品(pin)藥品(pin)安(an)全、收入(ru)分(fen)配等(deng)方(fang)面，群眾還(huan)有(you)不(bu)(bu)少不(bu)(bu)滿意的地(di)方(fang)。去(qu)年(nian)還(huan)發(fa)生了多(duo)起公共安(an)全事件(jian)和(he)(he)重大(da)(da)生產安(an)全事故，教(jiao)訓極其深(shen)(shen)刻。政府工(gong)作存在(zai)不(bu)(bu)足(zu)，一(yi)些改革發(fa)展舉措落實(shi)(shi)不(bu)(bu)到位，形式主義、官(guan)僚(liao)主義仍(reng)(reng)然(ran)(ran)突出(chu)，督查檢(jian)查考核(he)過多(duo)過頻(pin)、重留痕輕實(shi)(shi)績(ji)，加重基層負擔。少數干部(bu)懶政怠(dai)政。一(yi)些領(ling)(ling)域腐敗問(wen)題(ti)(ti)仍(reng)(reng)然(ran)(ran)多(duo)發(fa)。我(wo)們一(yi)定要直面問(wen)題(ti)(ti)和(he)(he)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)，勇于擔當(dang)，恪(ke)盡職守，竭盡全力(li)做好工(gong)作，決不(bu)(bu)辜(gu)負人民(min)期待！

二、2019年(nian)經濟社會(hui)發展總體(ti)要求和政策取向

今(jin)年(nian)(nian)是新(xin)中(zhong)國成(cheng)(cheng)立70周年(nian)(nian)，是全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會、實現第一個(ge)百年(nian)(nian)奮(fen)斗目標的關(guan)鍵之年(nian)(nian)。做(zuo)好(hao)政府工(gong)作，要在以(yi)習(xi)近(jin)平同志為核心(xin)的黨中(zhong)央(yang)堅(jian)強領導下，以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義思(si)想為指導，全面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精(jing)神，統(tong)籌(chou)推進“五(wu)位一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)，協(xie)調推進“四(si)個(ge)全面”戰略布(bu)局(ju)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)穩中(zhong)求進工(gong)作總(zong)基調，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)新(xin)發展理念(nian)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)推動高質量(liang)發展，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)以(yi)供給側結(jie)構性改革為主(zhu)線，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體(ti)系(xi)，繼續(xu)打好(hao)三(san)大攻堅(jian)戰，著(zhu)力(li)激(ji)發微觀主(zhu)體(ti)活力(li)，創新(xin)和完善宏觀調控，統(tong)籌(chou)推進穩增長(chang)、促改革、調結(jie)構、惠民生、防風險工(gong)作，保(bao)持(chi)(chi)(chi)經濟運(yun)行在合理區間，進一步(bu)穩就業、穩金融(rong)、穩外(wai)貿、穩外(wai)資(zi)(zi)、穩投(tou)資(zi)(zi)、穩預(yu)期(qi)，提振市場信心(xin)，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保(bao)持(chi)(chi)(chi)經濟持(chi)(chi)(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發展和社(she)會大局(ju)穩定，為全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會收官打下決定性基礎，以(yi)優(you)異成(cheng)(cheng)績慶祝中(zhong)華人民共和國成(cheng)(cheng)立70周年(nian)(nian)。

綜(zong)合分析國內外形(xing)勢，今(jin)年(nian)我國發(fa)展面臨的(de)(de)環境更(geng)復(fu)雜更(geng)嚴峻，可(ke)以預(yu)料(liao)(liao)和(he)難(nan)以預(yu)料(liao)(liao)的(de)(de)風(feng)險挑戰(zhan)更(geng)多(duo)更(geng)大，要做好打硬仗的(de)(de)充分準備。困(kun)難(nan)不(bu)(bu)容低估，信心不(bu)(bu)可(ke)動搖，干勁(jing)不(bu)(bu)能松懈。我國發(fa)展仍處于重要戰(zhan)略機遇(yu)期(qi)，擁有(you)足(zu)夠的(de)(de)韌性(xing)、巨大的(de)(de)潛力和(he)不(bu)(bu)斷(duan)迸發(fa)的(de)(de)創新活力，人民(min)群眾(zhong)追(zhui)求美好生(sheng)活的(de)(de)愿望十分強烈。我們有(you)戰(zhan)勝(sheng)各種困(kun)難(nan)挑戰(zhan)的(de)(de)堅定意志和(he)能力，經濟長期(qi)向好趨(qu)勢沒有(you)也不(bu)(bu)會改變。

今年經濟(ji)社會發展的(de)主(zhu)(zhu)要預期(qi)目標(biao)(biao)(biao)是：國內生產總(zong)值增長6%－6.5%；城鎮(zhen)新增就業(ye)1100萬人以(yi)上，城鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率(lv)(lv)5.5%左(zuo)(zuo)右，城鎮(zhen)登記(ji)失(shi)業(ye)率(lv)(lv)4.5%以(yi)內；居(ju)民消費價格(ge)漲幅3%左(zuo)(zuo)右；國際(ji)收(shou)支基(ji)(ji)本平(ping)衡(heng)，進出口穩(wen)中提質；宏(hong)觀杠桿率(lv)(lv)基(ji)(ji)本穩(wen)定，金融財(cai)政風險有(you)效防(fang)控；農村貧困人口減(jian)少(shao)1000萬以(yi)上，居(ju)民收(shou)入增長與(yu)經濟(ji)增長基(ji)(ji)本同步；生態環境進一步改善(shan)，單(dan)位(wei)國內生產總(zong)值能耗下降3%左(zuo)(zuo)右，主(zhu)(zhu)要污染物(wu)排放量繼續(xu)下降。上述主(zhu)(zhu)要預期(qi)目標(biao)(biao)(biao)，體現了(le)推動高(gao)質量發展要求，符(fu)合(he)我國發展實際(ji)，與(yu)全面建成小康(kang)社會目標(biao)(biao)(biao)相銜接(jie)，是積極穩(wen)妥的(de)。實現這些目標(biao)(biao)(biao)，需要付出艱苦努力。

要正(zheng)確把握宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)取向(xiang)，繼續實(shi)施積極(ji)的(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和穩健(jian)(jian)的(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)施就業(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調配合(he)，確保(bao)經(jing)濟運行在合(he)理(li)區(qu)間，促進經(jing)濟社會持續健(jian)(jian)康發展。

積極的財(cai)政(zheng)政(zheng)策要(yao)加(jia)力(li)(li)提效。今年(nian)赤字率擬按2.8%安排，比去年(nian)預(yu)算高0.2個百分點；財(cai)政(zheng)赤字2.76萬億(yi)元(yuan)，其中(zhong)中(zhong)央財(cai)政(zheng)赤字1.83萬億(yi)元(yuan)，地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)赤字9300億(yi)元(yuan)。適度提高赤字率，綜(zong)合考(kao)慮了財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)、專項(xiang)債券發行等因素(su)，也考(kao)慮為(wei)應對今后可能出(chu)現的風(feng)險留(liu)出(chu)政(zheng)策空間。今年(nian)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)超過23萬億(yi)元(yuan)，增長(chang)6.5%。中(zhong)央對地(di)(di)方(fang)均衡性(xing)轉(zhuan)移支(zhi)付增長(chang)10.9%。改革完(wan)善縣級基本財(cai)力(li)(li)保障機制，緩(huan)解困難地(di)(di)區財(cai)政(zheng)運轉(zhuan)壓力(li)(li)，決不讓(rang)基本民生保障出(chu)問題。

穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策要(yao)松緊(jin)適(shi)度。廣義(yi)貨幣M2和(he)社會融(rong)資(zi)規模增速要(yao)與國內生產總值名義(yi)增速相匹配，以更好(hao)滿足經濟運行(xing)保持在合(he)(he)理區(qu)間的(de)需要(yao)。在實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)中，既要(yao)把好(hao)貨幣供給總閘門(men)，不搞(gao)“大水(shui)漫灌”，又要(yao)靈活運用多種貨幣政(zheng)(zheng)策工具，疏通貨幣政(zheng)(zheng)策傳(chuan)導(dao)渠道，保持流(liu)動性合(he)(he)理充裕，有效緩解(jie)實(shi)體經濟特別(bie)是(shi)民營和(he)小微企業融(rong)資(zi)難(nan)融(rong)資(zi)貴問(wen)題，防范(fan)化(hua)解(jie)金融(rong)風險。深化(hua)利率市(shi)場化(hua)改(gai)革，降低(di)實(shi)際(ji)利率水(shui)平(ping)。完善匯率形(xing)成(cheng)機(ji)制，保持人(ren)民幣匯率在合(he)(he)理均衡水(shui)平(ping)上的(de)基本(ben)穩定。

就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)(ce)要(yao)全面(mian)發(fa)力。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是民生(sheng)之本、財富(fu)(fu)之源。今年(nian)首次將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)(ce)置于(yu)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)層面(mian)，旨在(zai)強化(hua)各方面(mian)重(zhong)視就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的導向。當前和今后一(yi)個時期，我國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)總量壓力不減、結構性矛盾(dun)凸顯，新的影響因(yin)素還在(zai)增(zeng)加，必須把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擺在(zai)更加突出(chu)位置。穩(wen)增(zeng)長(chang)首要(yao)是為保就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。今年(nian)城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要(yao)在(zai)實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年(nian)的實際(ji)規模，既保障城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動力就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)富(fu)(fu)余勞(lao)動力轉移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)留出(chu)空(kong)間。只要(yao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)、收入(ru)增(zeng)，我們就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)更有底(di)氣。

要繼續堅持以供給側結構(gou)性改革(ge)為主(zhu)線，在“鞏固(gu)(gu)、增(zeng)強、提(ti)升、暢(chang)通(tong)”八個字上下功夫。更(geng)多采(cai)取改革(ge)的辦法，更(geng)多運用市場化、法治(zhi)化手段(duan)，鞏固(gu)(gu)“三(san)去(qu)一降(jiang)一補”成果，增(zeng)強微觀主(zhu)體活力(li)，提(ti)升產(chan)業(ye)鏈水(shui)平，暢(chang)通(tong)國民(min)經濟(ji)循環，推動經濟(ji)高質(zhi)量發展。 

要(yao)繼續打(da)好三大攻(gong)堅(jian)戰，精準(zhun)發力、務(wu)求(qiu)實效。防范(fan)化解重(zhong)大風(feng)險要(yao)強化底(di)線(xian)思維，堅(jian)持(chi)(chi)結構性去杠桿，防范(fan)金(jin)融市場(chang)異(yi)常波動，穩妥(tuo)處理地方政府債務(wu)風(feng)險，防控輸入性風(feng)險。精準(zhun)脫貧要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)現行標準(zhun)，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，加(jia)大攻(gong)堅(jian)力度，提高(gao)脫貧質量(liang)。污染防治(zhi)要(yao)聚焦打(da)贏藍天保衛戰等(deng)重(zhong)點任務(wu)，統籌兼(jian)顧(gu)、標本兼(jian)治(zhi)，使(shi)生態環境(jing)質量(liang)持(chi)(chi)續改(gai)善。

做(zuo)好(hao)今(jin)年(nian)政(zheng)(zheng)府工(gong)作，要(yao)(yao)(yao)注重把(ba)握(wo)好(hao)以下(xia)關(guan)系(xi)(xi)。一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)統籌好(hao)國(guo)(guo)內(nei)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)(ji)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，凝心聚力(li)(li)(li)(li)(li)辦好(hao)自己的(de)(de)(de)事。我國(guo)(guo)仍處于并將(jiang)長(chang)(chang)期(qi)處于社會(hui)主(zhu)義初(chu)級階段，仍是(shi)世(shi)界最大(da)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)解(jie)(jie)決(jue)我國(guo)(guo)一(yi)(yi)切問題的(de)(de)(de)基礎(chu)和關(guan)鍵(jian)，必須牢牢扭住(zhu)經濟(ji)建設(she)這個中(zhong)(zhong)心，毫(hao)不(bu)(bu)動搖(yao)堅(jian)持發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)硬(ying)道理、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)應該是(shi)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)戰(zhan)略思(si)想(xiang)，不(bu)(bu)斷解(jie)(jie)放(fang)(fang)和發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)社會(hui)生產力(li)(li)(li)(li)(li)。在國(guo)(guo)際(ji)(ji)形勢復雜多變的(de)(de)(de)背景下(xia)，我們要(yao)(yao)(yao)保(bao)持戰(zhan)略定(ding)力(li)(li)(li)(li)(li)，按(an)確定(ding)的(de)(de)(de)目標和部(bu)署推進(jin)(jin)工(gong)作，更好(hao)利用國(guo)(guo)際(ji)(ji)國(guo)(guo)內(nei)兩(liang)個市(shi)場兩(liang)種資源(yuan)，敢于應對挑戰(zhan)，善于化危為機，牢牢把(ba)握(wo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)動權。二要(yao)(yao)(yao)平衡好(hao)穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)與(yu)防風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，確保(bao)經濟(ji)持續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。長(chang)(chang)期(qi)積累的(de)(de)(de)諸多風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)必須加(jia)以化解(jie)(jie)，但要(yao)(yao)(yao)遵循規律，講究方式方法，按(an)照堅(jian)定(ding)、可控、有(you)(you)序、適度要(yao)(yao)(yao)求，在發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)逐步化解(jie)(jie)，堅(jian)決(jue)避(bi)免發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生系(xi)(xi)統性、區(qu)(qu)域性風(feng)險(xian)。在當前經濟(ji)下(xia)行(xing)(xing)(xing)壓力(li)(li)(li)(li)(li)加(jia)大(da)情(qing)況下(xia)，出臺(tai)政(zheng)(zheng)策和工(gong)作舉措要(yao)(yao)(yao)有(you)(you)利于穩(wen)預期(qi)、穩(wen)增(zeng)長(chang)(chang)、調結構，防控風(feng)險(xian)要(yao)(yao)(yao)把(ba)握(wo)好(hao)節(jie)奏(zou)和力(li)(li)(li)(li)(li)度，防止緊縮效應疊加(jia)放(fang)(fang)大(da)，決(jue)不(bu)(bu)能(neng)(neng)讓經濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)滑出合理區(qu)(qu)間。同時，也不(bu)(bu)能(neng)(neng)只顧(gu)眼前，采取損害長(chang)(chang)期(qi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)短期(qi)強(qiang)刺激(ji)政(zheng)(zheng)策，產生新的(de)(de)(de)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)。三要(yao)(yao)(yao)處理好(hao)政(zheng)(zheng)府與(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)，依靠改革開放(fang)(fang)激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)市(shi)場主(zhu)體活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)。只要(yao)(yao)(yao)市(shi)場主(zhu)體有(you)(you)活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)，就(jiu)能(neng)(neng)增(zeng)強(qiang)內(nei)生發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動力(li)(li)(li)(li)(li)、頂(ding)住(zhu)經濟(ji)下(xia)行(xing)(xing)(xing)壓力(li)(li)(li)(li)(li)。要(yao)(yao)(yao)大(da)力(li)(li)(li)(li)(li)推進(jin)(jin)改革開放(fang)(fang)，加(jia)快(kuai)建立統一(yi)(yi)開放(fang)(fang)、競爭有(you)(you)序的(de)(de)(de)現代市(shi)場體系(xi)(xi)，放(fang)(fang)寬市(shi)場準入，加(jia)強(qiang)公正(zheng)監管(guan)，打造(zao)法治化、國(guo)(guo)際(ji)(ji)化、便(bian)利化的(de)(de)(de)營商環境，讓各類市(shi)場主(zhu)體更加(jia)活(huo)(huo)躍(yue)。從根本(ben)上說，市(shi)場活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)(li)和社會(hui)創(chuang)造(zao)力(li)(li)(li)(li)(li)源(yuan)于億萬人(ren)民積極性的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮。要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持以人(ren)民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思(si)想(xiang)，盡力(li)(li)(li)(li)(li)而為、量(liang)力(li)(li)(li)(li)(li)而行(xing)(xing)(xing)，切實保(bao)障基本(ben)民生，推動解(jie)(jie)決(jue)重點民生問題，促進(jin)(jin)社會(hui)公平正(zheng)義，讓人(ren)民過上好(hao)日子。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民勤勞(lao)智慧，具有(you)(you)無限的(de)(de)(de)創(chuang)新創(chuang)造(zao)潛能(neng)(neng)，只要(yao)(yao)(yao)充分釋放(fang)(fang)出來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)一(yi)(yi)定(ding)會(hui)有(you)(you)更為廣闊空間。

三、2019年政(zheng)府工(gong)作任務

今年經濟(ji)社會發展(zhan)任務重、挑戰多(duo)、要求高。我們(men)要突出重點、把握關鍵(jian)，扎(zha)實做好各項工作。

（一）繼(ji)續創新和(he)(he)完(wan)善宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)，確(que)保經濟(ji)運(yun)(yun)行在(zai)合(he)理(li)區間。堅(jian)持以市(shi)場(chang)化改革的思路(lu)和(he)(he)辦法(fa)破解(jie)發展難題，發揮好宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策逆周期調(diao)節作用，豐富(fu)和(he)(he)靈活運(yun)(yun)用財政(zheng)(zheng)、貨幣、就業政(zheng)(zheng)策工具，增強調(diao)控(kong)前瞻性(xing)、針對(dui)性(xing)和(he)(he)有效(xiao)性(xing)，為經濟(ji)平穩(wen)運(yun)(yun)行創造條(tiao)件。

實(shi)(shi)施更(geng)大(da)規模的(de)(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。普惠性(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與結構性(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并舉，重點(dian)降(jiang)(jiang)低制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)負(fu)擔。深化增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改革，將(jiang)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)16%的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)降(jiang)(jiang)至13%，將(jiang)交通(tong)運輸業(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)現行(xing)10%的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)降(jiang)(jiang)至9%，確(que)保(bao)主(zhu)要行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)明顯降(jiang)(jiang)低；保(bao)持(chi)6%一檔(dang)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)不變，但通(tong)過采取對生產、生活性(xing)(xing)服務業(ye)(ye)(ye)增加稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)抵扣(kou)等配套措施，確(que)保(bao)所有行(xing)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)只(zhi)減(jian)不增，繼(ji)續向推進稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)三檔(dang)并兩檔(dang)、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制簡化方向邁進。抓(zhua)好年初(chu)出臺(tai)的(de)(de)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)普惠性(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政策落實(shi)(shi)。這(zhe)次(ci)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持(chi)續，是(shi)減(jian)輕企(qi)業(ye)(ye)(ye)負(fu)擔、激發市場活力的(de)(de)重大(da)舉措，是(shi)完善(shan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制、優化收(shou)入分配格局的(de)(de)重要改革，是(shi)宏(hong)觀政策支持(chi)穩增長、保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、調結構的(de)(de)重大(da)抉擇。

明顯降(jiang)低企(qi)業社保(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)擔(dan)(dan)。下調城鎮職(zhi)(zhi)工基本養老保(bao)險單位(wei)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)比例，各地可降(jiang)至(zhi)16%。穩定(ding)現行(xing)征繳(jiao)方式，各地在(zai)征收(shou)體(ti)制改革(ge)過程中不(bu)得采取(qu)增(zeng)加小微企(qi)業實(shi)(shi)際繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)擔(dan)(dan)的做法(fa)，不(bu)得自行(xing)對歷史欠費(fei)(fei)(fei)進(jin)行(xing)集中清繳(jiao)。繼續(xu)執行(xing)階(jie)段性(xing)降(jiang)低失業和工傷保(bao)險費(fei)(fei)(fei)率政(zheng)策(ce)。今年(nian)務必使企(qi)業特別是(shi)小微企(qi)業社保(bao)繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)擔(dan)(dan)有(you)實(shi)(shi)質性(xing)下降(jiang)。加快推進(jin)養老保(bao)險省級統(tong)籌改革(ge)，繼續(xu)提高企(qi)業職(zhi)(zhi)工基本養老保(bao)險基金中央調劑(ji)比例、劃轉部分國有(you)資(zi)本充實(shi)(shi)社保(bao)基金。我們既要減輕(qing)企(qi)業繳(jiao)費(fei)(fei)(fei)負(fu)擔(dan)(dan)，又要保(bao)障職(zhi)(zhi)工社保(bao)待遇不(bu)變、養老金合(he)理增(zeng)長并按時足額(e)發放(fang)，使社保(bao)基金可持續(xu)、企(qi)業與職(zhi)(zhi)工同受益。

確保減(jian)(jian)稅降費(fei)(fei)落實到(dao)位。減(jian)(jian)稅降費(fei)(fei)直(zhi)擊當(dang)前市(shi)場(chang)主體的(de)痛點和(he)(he)難(nan)點，是(shi)既公(gong)平又(you)有效率的(de)政策。全年減(jian)(jian)輕企(qi)業(ye)稅收(shou)和(he)(he)社保繳費(fei)(fei)負(fu)擔近(jin)2萬(wan)億元。這(zhe)會(hui)(hui)給各(ge)級財政帶來很大壓(ya)力(li)。為支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)減(jian)(jian)負(fu)，各(ge)級政府要過緊日子，想方設法籌集資(zi)金(jin)(jin)。中央財政要開源節流，增加特定國(guo)有金(jin)(jin)融機構(gou)和(he)(he)央企(qi)上(shang)繳利潤，一般性(xing)支(zhi)出壓(ya)減(jian)(jian)5%以上(shang)、“三公(gong)”經費(fei)(fei)再壓(ya)減(jian)(jian)3%左(zuo)右(you)，長期沉(chen)淀(dian)資(zi)金(jin)(jin)一律收(shou)回(hui)。地方政府也要主動挖潛，大力(li)優(you)化支(zhi)出結(jie)構(gou)，多渠道盤活各(ge)類(lei)資(zi)金(jin)(jin)和(he)(he)資(zi)產。我們要切實讓市(shi)場(chang)主體特別是(shi)小微企(qi)業(ye)有明顯(xian)減(jian)(jian)稅降費(fei)(fei)感受，堅(jian)決兌現對(dui)企(qi)業(ye)和(he)(he)社會(hui)(hui)的(de)承諾，困難(nan)再多也一定要把這(zhe)件大事辦(ban)成辦(ban)好。

著力緩解企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)(zi)貴問題(ti)。改(gai)革完(wan)善(shan)(shan)貨幣信(xin)貸(dai)(dai)投放(fang)機制，適(shi)時(shi)運用(yong)(yong)存款(kuan)(kuan)準(zhun)(zhun)備(bei)金率、利率等數量(liang)和價格手段，引導(dao)金融(rong)機構(gou)擴大信(xin)貸(dai)(dai)投放(fang)、降低貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)成本(ben)，精(jing)準(zhun)(zhun)有(you)效支持實(shi)(shi)體經濟，不能(neng)讓資(zi)(zi)(zi)金空轉或(huo)脫實(shi)(shi)向虛。加大對中(zhong)小銀行(xing)定向降準(zhun)(zhun)力度，釋放(fang)的資(zi)(zi)(zi)金全部用(yong)(yong)于民營和小微(wei)企業(ye)(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。支持大型商業(ye)(ye)銀行(xing)多渠道補充資(zi)(zi)(zi)本(ben)，增(zeng)強信(xin)貸(dai)(dai)投放(fang)能(neng)力，鼓勵增(zeng)加制造業(ye)(ye)中(zhong)長(chang)期貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)和信(xin)用(yong)(yong)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。今年(nian)國有(you)大型商業(ye)(ye)銀行(xing)小微(wei)企業(ye)(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)要增(zeng)長(chang)30%以上(shang)。清理規(gui)范銀行(xing)及(ji)中(zhong)介服務收費。完(wan)善(shan)(shan)金融(rong)機構(gou)內部考(kao)核機制，激勵加強普惠金融(rong)服務，切(qie)實(shi)(shi)使(shi)中(zhong)小微(wei)企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)緊張狀(zhuang)況有(you)明顯改(gai)善(shan)(shan)，綜(zong)合融(rong)資(zi)(zi)(zi)成本(ben)必須有(you)明顯降低。

有效發(fa)揮地(di)方政府債(zhai)券(quan)(quan)作用。今年擬安(an)排地(di)方政府專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)2.15萬億(yi)元(yuan)(yuan)，比去年增加8000億(yi)元(yuan)(yuan)，為重點項(xiang)目建設提供資(zi)金支持，也為更好防范(fan)化解地(di)方政府債(zhai)務風險創造條件。合理擴大專項(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)使用范(fan)圍。繼續發(fa)行一(yi)定(ding)數(shu)量(liang)的地(di)方政府置換債(zhai)券(quan)(quan)，減輕地(di)方利息負擔。鼓勵(li)采取市場化方式(shi)，妥善解決融資(zi)平(ping)臺(tai)到期債(zhai)務問(wen)題，不能(neng)搞“半拉子”工程。

多(duo)管齊下穩(wen)定和(he)(he)(he)擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。扎實(shi)做好高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)、農民工(gong)(gong)(gong)等(deng)重點(dian)群體(ti)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)對城鎮各(ge)類就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶。對招用(yong)農村貧困人(ren)(ren)(ren)(ren)口、城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)半年(nian)以(yi)上人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)各(ge)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，三年(nian)內給予定額稅費減免(mian)。加(jia)(jia)強(qiang)對靈活就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)支(zhi)(zhi)(zhi)持。堅決防止和(he)(he)(he)糾正就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)性別和(he)(he)(he)身(shen)份(fen)歧視。實(shi)施職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能提(ti)升(sheng)行動，從失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險基(ji)金(jin)結余中(zhong)拿(na)出1000億元，用(yong)于1500萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)次以(yi)上的(de)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)技(ji)能提(ti)升(sheng)和(he)(he)(he)轉崗(gang)轉業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)，既有利于緩解(jie)當前就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)壓力(li)(li)，也(ye)是解(jie)決高(gao)(gao)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)才短缺的(de)戰(zhan)略之舉。改革完善高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)(xiao)考試(shi)招生(sheng)辦法，鼓勵更多(duo)應屆高(gao)(gao)中(zhong)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)(he)(he)退(tui)役軍人(ren)(ren)(ren)(ren)、下崗(gang)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)、農民工(gong)(gong)(gong)等(deng)報考，今年(nian)大規(gui)模擴招100萬(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)。擴大高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)(xiao)獎(jiang)助學(xue)金(jin)覆蓋面、提(ti)高(gao)(gao)補助標準，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)學(xue)歷(li)證(zheng)書(shu)和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能等(deng)級證(zheng)書(shu)互通銜接(jie)。改革高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)(xiao)辦學(xue)體(ti)制，提(ti)高(gao)(gao)辦學(xue)質量。中(zhong)央財政大幅增加(jia)(jia)對高(gao)(gao)職(zhi)院校(xiao)(xiao)的(de)投入，地方財政也(ye)要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)支(zhi)(zhi)(zhi)持。設立中(zhong)等(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)國(guo)家獎(jiang)學(xue)金(jin)。支(zhi)(zhi)(zhi)持企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)社會力(li)(li)量興辦職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)。我們(men)要(yao)以(yi)現(xian)代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)的(de)大改革大發(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)培養國(guo)家發(fa)展(zhan)急需的(de)各(ge)類技(ji)術技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)才，讓更多(duo)青年(nian)憑借一技(ji)之長(chang)實(shi)現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)生(sheng)價值，讓三百六十行人(ren)(ren)(ren)(ren)才薈萃、繁(fan)星璀璨(can)。

（二(er)）激發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力，著(zhu)力優化(hua)營商環境(jing)。我(wo)國有上億(yi)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，而且還在(zai)不斷增加。把市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的活(huo)躍度保持住、提上去，是促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平穩增長的關鍵所在(zai)。要深化(hua)“放管服”改革，推動(dong)降低(di)制度性交(jiao)易成本，下硬功(gong)夫打造好發(fa)展軟環境(jing)。

以簡(jian)審(shen)批(pi)(pi)(pi)優服(fu)務(wu)便(bian)利(li)投資興業。市(shi)(shi)(shi)場(chang)配(pei)置資源是(shi)(shi)最有(you)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)形式。要(yao)進(jin)一步縮減市(shi)(shi)(shi)場(chang)準入(ru)負面(mian)清單(dan)，推動(dong)“非禁即入(ru)”普遍落(luo)實。政(zheng)府(fu)要(yao)堅(jian)決把不該管的(de)(de)(de)事(shi)(shi)項(xiang)交給(gei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，最大(da)限(xian)(xian)度減少(shao)(shao)對資源的(de)(de)(de)直接配(pei)置，審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)(shi)項(xiang)應減盡減，確需審(shen)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)要(yao)簡(jian)化流程和(he)環節(jie)，讓企業多(duo)用時間跑(pao)(pao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)、少(shao)(shao)費功夫(fu)跑(pao)(pao)審(shen)批(pi)(pi)(pi)。今年，要(yao)對所有(you)涉(she)企經(jing)營(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)實行(xing)(xing)“證照分(fen)離”改(gai)革(ge)，使(shi)企業更便(bian)捷拿到營(ying)業執照并盡快正常運營(ying)，堅(jian)決克服(fu)“準入(ru)不準營(ying)”的(de)(de)(de)現象；在全國推開工程建設項(xiang)目審(shen)批(pi)(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)，使(shi)全流程審(shen)批(pi)(pi)(pi)時間大(da)幅縮短。推行(xing)(xing)網(wang)上審(shen)批(pi)(pi)(pi)和(he)服(fu)務(wu)，加快實現一網(wang)通(tong)辦、異地(di)可辦，使(shi)更多(duo)事(shi)(shi)項(xiang)不見面(mian)辦理，確需到現場(chang)辦的(de)(de)(de)要(yao)“一窗受理、限(xian)(xian)時辦結”“最多(duo)跑(pao)(pao)一次”。持續開展“減證便(bian)民”改(gai)革(ge)行(xing)(xing)動(dong)，不能讓繁瑣證明來回折騰企業和(he)群眾。建立政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“好(hao)差(cha)評”制度，服(fu)務(wu)績效(xiao)由企業和(he)群眾來評判。政(zheng)府(fu)部(bu)門做(zuo)好(hao)服(fu)務(wu)是(shi)(shi)本分(fen)，服(fu)務(wu)不好(hao)是(shi)(shi)失職。

以(yi)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)促進(jin)公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭。公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭是市(shi)(shi)場經(jing)濟的(de)(de)核(he)心，公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)是公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭的(de)(de)保(bao)障。改革完(wan)善公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭審查(cha)和(he)(he)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制度，加快清理(li)妨礙統(tong)一(yi)市(shi)(shi)場和(he)(he)公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭的(de)(de)各種規(gui)定和(he)(he)做法(fa)(fa)(fa)。政(zheng)(zheng)簡(jian)易從。規(gui)則(ze)越(yue)簡(jian)約(yue)透明，監(jian)(jian)管(guan)(guan)越(yue)有(you)力有(you)效(xiao)。國家層面重(zhong)在(zai)制定統(tong)一(yi)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)規(gui)則(ze)和(he)(he)標準，地方政(zheng)(zheng)府要把(ba)主要力量(liang)放在(zai)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)上(shang)。推進(jin)“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公(gong)(gong)開(kai)”跨部門聯(lian)合(he)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推行信用(yong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)“互聯(lian)網+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”改革，優化環(huan)保(bao)、消防、稅務(wu)、市(shi)(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)等執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)方式，對(dui)(dui)違法(fa)(fa)(fa)者(zhe)依法(fa)(fa)(fa)嚴懲(cheng)、對(dui)(dui)守法(fa)(fa)(fa)者(zhe)無事不(bu)擾。深化綜(zong)合(he)行政(zheng)(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)改革，清理(li)規(gui)范行政(zheng)(zheng)處罰事項，堅決(jue)治理(li)多頭檢查(cha)、重(zhong)復(fu)檢查(cha)。對(dui)(dui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)者(zhe)也要強監(jian)(jian)管(guan)(guan)、立規(gui)矩(ju)，決(jue)不(bu)允許(xu)(xu)搞選(xuan)擇性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、任性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，決(jue)不(bu)允許(xu)(xu)刁(diao)難企業和(he)(he)群眾。依法(fa)(fa)(fa)打擊制售假(jia)冒(mao)偽劣商品等違法(fa)(fa)(fa)行為，讓違法(fa)(fa)(fa)者(zhe)付(fu)出付(fu)不(bu)起的(de)(de)代價。用(yong)公(gong)(gong)正(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)出公(gong)(gong)平、管(guan)(guan)出效(xiao)率(lv)、管(guan)(guan)出活力。

以改(gai)革推(tui)動降(jiang)低(di)涉企收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。深化電(dian)力市場化改(gai)革，清理電(dian)價(jia)(jia)附加收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)，降(jiang)低(di)制造業用電(dian)成本，一般工商業平(ping)均電(dian)價(jia)(jia)再降(jiang)低(di)10%。深化收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路制度(du)改(gai)革，推(tui)動降(jiang)低(di)過路過橋費(fei)用，治理對客貨運車(che)輛不(bu)合(he)理審批和亂(luan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)、亂(luan)罰款(kuan)。兩年內基本取消(xiao)全國高速(su)公(gong)路省界收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)站，實現不(bu)停車(che)快捷(jie)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)，減少(shao)擁堵、便利群眾。取消(xiao)或降(jiang)低(di)一批鐵路、港口收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。專項(xiang)治理中介服務收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。繼續(xu)清理規(gui)范行政事業性收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)。加快收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)清單“一張網”建設，讓(rang)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)開透明，讓(rang)亂(luan)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)無處(chu)藏(zang)身。

（三）堅持(chi)創新引領發(fa)展(zhan)，培(pei)育(yu)壯大(da)新動(dong)能(neng)。發(fa)揮我國人(ren)(ren)力人(ren)(ren)才(cai)資源豐富、國內市(shi)場巨(ju)大(da)等(deng)綜合優勢，改革創新科技研發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)應用機制，大(da)力培(pei)育(yu)專業(ye)精神，促進新舊動(dong)能(neng)接續轉換。

推動傳統(tong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)提升(sheng)。圍(wei)繞推動制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展，強(qiang)(qiang)化工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎(chu)和(he)技(ji)(ji)術創新能(neng)力，促進(jin)先進(jin)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合發展，加(jia)(jia)快建(jian)設(she)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國。打造(zao)(zao)(zao)(zao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網平(ping)臺，拓(tuo)展“智能(neng)+”，為制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級賦能(neng)。支持企業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)快技(ji)(ji)術改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)和(he)設(she)備(bei)更新，將固(gu)定資產加(jia)(jia)速折(zhe)舊(jiu)優惠政(zheng)策擴大至(zhi)全(quan)部(bu)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)領域。強(qiang)(qiang)化質量(liang)基礎(chu)支撐(cheng)，推動標(biao)準(zhun)與國際先進(jin)水平(ping)對(dui)接，提升(sheng)產品(pin)和(he)服(fu)務品(pin)質，讓更多(duo)國內外(wai)用(yong)戶(hu)選擇中國制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)、中國服(fu)務。

促進(jin)新(xin)(xin)興(xing)(xing)產業(ye)加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)。深化大(da)數(shu)據、人工(gong)智能(neng)等研發(fa)應用(yong)，培育新(xin)(xin)一代信息技術、高端裝(zhuang)備、生物醫藥、新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車、新(xin)(xin)材料等新(xin)(xin)興(xing)(xing)產業(ye)集群，壯大(da)數(shu)字(zi)經濟。堅(jian)持包容審慎監管，支(zhi)持新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式發(fa)展(zhan)，促進(jin)平臺經濟、共享經濟健(jian)康(kang)成長。加(jia)(jia)快在各行業(ye)各領域(yu)推(tui)進(jin)“互聯(lian)網+”。持續推(tui)動網絡(luo)提(ti)速降費(fei)。開展(zhan)城市千兆寬帶入(ru)戶示(shi)范(fan)，改造提(ti)升(sheng)遠程教(jiao)育、遠程醫療網絡(luo)，推(tui)動移動網絡(luo)基站擴(kuo)容升(sheng)級，讓用(yong)戶切實(shi)(shi)感受到網速更快更穩定。今(jin)年中小企業(ye)寬帶平均資(zi)費(fei)再降低15%，移動網絡(luo)流量平均資(zi)費(fei)再降低20%以上，在全(quan)國實(shi)(shi)行“攜號轉網”，規范(fan)套餐設置，使降費(fei)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在、消費(fei)者明明白白。

提升科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)支(zhi)撐能(neng)(neng)力(li)。加大(da)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究和應用(yong)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究支(zhi)持力(li)度(du)，強化(hua)原始(shi)創(chuang)新(xin)，加強關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)攻關。健全以企(qi)業為主體(ti)的(de)產(chan)學(xue)研(yan)(yan)一(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)新(xin)機制。擴大(da)國際創(chuang)新(xin)合作(zuo)。全面加強知識(shi)產(chan)權保護，健全知識(shi)產(chan)權侵權懲罰(fa)性賠償制度(du)，促進(jin)發明創(chuang)造(zao)(zao)和轉(zhuan)化(hua)運用(yong)。科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)本質上是人(ren)(ren)的(de)創(chuang)造(zao)(zao)性活動。要充分尊重和信任科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)，賦予創(chuang)新(xin)團隊和領軍人(ren)(ren)才(cai)更大(da)的(de)人(ren)(ren)財物(wu)支(zhi)配權和技(ji)(ji)術(shu)路線決(jue)策(ce)權。進(jin)一(yi)步提高(gao)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究項(xiang)目間接(jie)經費(fei)占(zhan)比，開(kai)展項(xiang)目經費(fei)使用(yong)“包干制”改(gai)革試點，不設(she)科(ke)(ke)(ke)目比例限制，由科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)團隊自主決(jue)定使用(yong)。要在(zai)推動科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制改(gai)革舉措落地見效(xiao)上下功夫，決(jue)不能(neng)(neng)讓改(gai)革政策(ce)停留(liu)在(zai)口頭上、紙(zhi)面上。大(da)力(li)簡除煩苛，使科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)(ren)員(yuan)潛心向學(xue)、創(chuang)新(xin)突破。加強科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)倫理(li)和學(xue)風(feng)建設(she)，懲戒學(xue)術(shu)不端，力(li)戒浮躁之風(feng)。我國有世界上最大(da)規模的(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)(ren)才(cai)隊伍，營造(zao)(zao)良好的(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)生態，就一(yi)定能(neng)(neng)夠(gou)迎來(lai)各類英才(cai)競(jing)現、創(chuang)新(xin)成果泉(quan)涌的(de)生動局面。

進一(yi)步把大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業萬(wan)眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引向深入(ru)。鼓勵更(geng)多社會主(zhu)體創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業，拓展(zhan)經濟社會發展(zhan)空(kong)間，加強全(quan)方位服務(wu)，發揮(hui)雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基地帶動作用。強化普惠性支持(chi)，落(luo)實好小規(gui)模納(na)稅(shui)人(ren)(ren)增值稅(shui)起征點從月銷售額3萬(wan)元提(ti)高(gao)到10萬(wan)元等稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策。改革完善(shan)金融支持(chi)機制，設立(li)科創(chuang)(chuang)板并試點注(zhu)冊制，鼓勵發行雙(shuang)創(chuang)(chuang)金融債券，支持(chi)發展(zhan)創(chuang)(chuang)業投(tou)資。改革完善(shan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)、使用、評價(jia)機制，優(you)化歸國(guo)留學人(ren)(ren)員和外籍人(ren)(ren)才(cai)(cai)服務(wu)。把面向市場(chang)需求和弘揚人(ren)(ren)文精神結(jie)合起來，善(shan)聚善(shan)用各類(lei)人(ren)(ren)才(cai)(cai)，中國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)一(yi)定(ding)能更(geng)好發展(zhan)，為人(ren)(ren)類(lei)文明進步作出應(ying)有貢獻。

（四(si)）促進形成(cheng)強大國內(nei)市場，持(chi)續釋放(fang)內(nei)需潛力。充分發揮消費的基礎作用、投資的關(guan)鍵作用，穩定國內(nei)有效需求(qiu)，為經濟(ji)平(ping)穩運行提供有力支撐。

推動消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)穩定(ding)增(zeng)長(chang)(chang)。多措并舉(ju)促(cu)進城鄉居民增(zeng)收，增(zeng)強(qiang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力。落實(shi)好(hao)新(xin)(xin)修訂的(de)(de)個人(ren)(ren)所得稅法(fa)，使符合(he)減(jian)稅政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)約8000萬納稅人(ren)(ren)應享盡享。要順應消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)需求的(de)(de)新(xin)(xin)變化，多渠道增(zeng)加(jia)優質產(chan)品(pin)和服務(wu)(wu)供(gong)給，加(jia)快(kuai)破除民間(jian)資(zi)本進入(ru)的(de)(de)堵點。我國60歲(sui)以(yi)上(shang)人(ren)(ren)口(kou)已達2.5億。要大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)養(yang)老(lao)特(te)別是社(she)區養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)業(ye)，對在(zai)社(she)區提供(gong)日間(jian)照料(liao)、康復護理、助(zhu)餐(can)助(zhu)行(xing)(xing)等服務(wu)(wu)的(de)(de)機構給予稅費(fei)(fei)減(jian)免、資(zi)金支持(chi)、水電氣(qi)熱價(jia)格優惠(hui)等扶(fu)持(chi)，新(xin)(xin)建(jian)(jian)居住區應配(pei)套建(jian)(jian)設(she)社(she)區養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)設(she)施，改革(ge)完善醫養(yang)結合(he)政(zheng)策(ce)(ce)，擴大(da)長(chang)(chang)期護理保(bao)險制度(du)試點，讓老(lao)年(nian)人(ren)(ren)擁有(you)幸福的(de)(de)晚年(nian)，后(hou)來(lai)人(ren)(ren)就有(you)可期的(de)(de)未來(lai)。嬰幼(you)(you)兒照護事(shi)關(guan)千家(jia)萬戶(hu)。要針對實(shi)施全面兩孩政(zheng)策(ce)(ce)后(hou)的(de)(de)新(xin)(xin)情況，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)多種形式的(de)(de)嬰幼(you)(you)兒照護服務(wu)(wu)，支持(chi)社(she)會力量興辦托育服務(wu)(wu)機構，加(jia)強(qiang)兒童安全保(bao)障。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)旅游產(chan)業(ye)。穩定(ding)汽(qi)車消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，繼(ji)續執(zhi)行(xing)(xing)新(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車購置優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模(mo)式，促(cu)進線(xian)上(shang)線(xian)下消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。健(jian)全農(nong)村流通(tong)網絡(luo)，支持(chi)電商和快(kuai)遞發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)強(qiang)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者權益保(bao)護，讓群眾放(fang)心消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、便(bian)利消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。

合理擴大有(you)效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。緊扣(kou)國家(jia)發展(zhan)戰略(lve)，加(jia)快實施(shi)(shi)(shi)一(yi)批重點項(xiang)目。完成鐵(tie)路投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)8000億元(yuan)、公(gong)路水運投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)1.8萬億元(yuan)，再開工一(yi)批重大水利工程，加(jia)快川藏鐵(tie)路規劃建(jian)設(she)，加(jia)大城際交(jiao)通、物流(liu)、市政、災害防(fang)治、民(min)用(yong)和通用(yong)航空等基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)力度，加(jia)強新(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)。今年中(zhong)央預算內(nei)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)安(an)排5776億元(yuan)，比去年增(zeng)加(jia)400億元(yuan)。創新(xin)項(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式，適當降低基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)等項(xiang)目資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)比例，用(yong)好開發性金(jin)融(rong)工具，吸(xi)引更多民(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與重點領(ling)域項(xiang)目建(jian)設(she)。落實民(min)間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持政策，有(you)序推(tui)進政府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合作。政府(fu)要帶頭講誠信(xin)守契約(yue)，決(jue)不(bu)能“新(xin)官不(bu)理舊賬”，對拖欠企業(ye)的(de)款(kuan)項(xiang)年底前要清(qing)償一(yi)半以上(shang)，決(jue)不(bu)允許增(zeng)加(jia)新(xin)的(de)拖欠。

（五）對標全(quan)面建成小康(kang)社會任務，扎(zha)實推(tui)進(jin)脫貧(pin)攻堅(jian)和鄉村振興。堅(jian)持農(nong)業農(nong)村優先發展(zhan)，加強脫貧(pin)攻堅(jian)與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧(pin)攻堅(jian)目標、農(nong)民生(sheng)活達到全(quan)面小康(kang)水平。

打好精準脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅戰(zhan)。重點(dian)解決實現“兩不(bu)愁三(san)保(bao)(bao)障”面臨的(de)(de)突出問題，加大“三(san)區(qu)三(san)州”等(deng)深度貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅力度，落實對(dui)特(te)殊貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)的(de)(de)保(bao)(bao)障措(cuo)施。脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)致富(fu)離(li)不(bu)開產業(ye)支撐，要(yao)(yao)大力扶持(chi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)特(te)色優勢產業(ye)發展。開展貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)控輟保(bao)(bao)學專(zhuan)項(xiang)行動、明顯降低輟學率，繼續(xu)增(zeng)加重點(dian)高(gao)校專(zhuan)項(xiang)招收農村和貧(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)學生人(ren)數，用好教育這個阻(zu)斷貧(pin)(pin)(pin)(pin)困代際(ji)傳遞(di)的(de)(de)治本(ben)(ben)之策。基本(ben)(ben)完成“十三(san)五”易(yi)地扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)搬遷規劃建設任務，加強后續(xu)扶持(chi)。對(dui)摘帽縣和脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)的(de)(de)扶持(chi)政策要(yao)(yao)保(bao)(bao)持(chi)一段時間，鞏固(gu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)成果。完善考核監督，用好中央脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅專(zhuan)項(xiang)巡視(shi)成果。越(yue)是到脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅的(de)(de)關鍵階段，越(yue)要(yao)(yao)抓實抓細各項(xiang)工作，確保(bao)(bao)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)有實效(xiao)、可持(chi)續(xu)、經得(de)起歷(li)史(shi)檢驗。

抓(zhua)(zhua)好農(nong)(nong)業(ye)特別是糧食生(sheng)(sheng)產(chan)。近14億中(zhong)國(guo)人(ren)的(de)飯碗，必須牢牢端在(zai)自己(ji)手上(shang)(shang)。要(yao)穩定糧食產(chan)量(liang)，新增高標準(zhun)農(nong)(nong)田8000萬畝以上(shang)(shang)。穩定生(sheng)(sheng)豬等畜禽生(sheng)(sheng)產(chan)，做(zuo)好非洲豬瘟(wen)等疫(yi)病防控。加快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)科技改革(ge)創新，大力發(fa)展(zhan)現代(dai)種(zhong)業(ye)，實施(shi)地(di)理標志農(nong)(nong)產(chan)品保護(hu)工程，推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)全程機械(xie)化。培育家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場、農(nong)(nong)民合作(zuo)社(she)等新型經營主體(ti)，加強面(mian)向(xiang)小(xiao)農(nong)(nong)戶的(de)社(she)會化服(fu)務，發(fa)展(zhan)多種(zhong)形式規模經營。支(zhi)持返鄉入(ru)鄉創業(ye)創新，推(tui)動一二三產(chan)業(ye)融合發(fa)展(zhan)。務工收入(ru)是農(nong)(nong)民增收的(de)大頭。要(yao)根(gen)治農(nong)(nong)民工欠薪問(wen)題，抓(zhua)(zhua)緊制定專門行政法規，確保付出辛勞和汗水的(de)農(nong)(nong)民工按時拿到應有的(de)報(bao)酬。

扎(zha)實推(tui)進鄉村建(jian)(jian)設。科學編制建(jian)(jian)設規劃，大力(li)改善生(sheng)產生(sheng)活條件。加快實施農(nong)(nong)村飲水(shui)安全鞏(gong)固提升(sheng)工(gong)程，今明兩年要解決好飲水(shui)困難人口的(de)飲水(shui)安全問題，提高6000萬(wan)農(nong)(nong)村人口供(gong)水(shui)保障水(shui)平。完成新一(yi)輪農(nong)(nong)村電網升(sheng)級(ji)改造。因地制宜開展農(nong)(nong)村人居(ju)環境整治(zhi)，推(tui)進“廁(ce)所革(ge)命(ming)”、垃圾污水(shui)治(zhi)理，建(jian)(jian)設美麗鄉村。

全面深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)。推廣(guang)(guang)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地(di)征(zheng)收、集(ji)體(ti)經營(ying)性建設用地(di)入(ru)市(shi)、宅基(ji)地(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)試點成果。深化(hua)集(ji)體(ti)產權、林權、國有林區林場、農(nong)(nong)墾(ken)、供銷社等改(gai)(gai)革(ge)。改(gai)(gai)革(ge)完(wan)善農(nong)(nong)業支持保護體(ti)系(xi)，健全糧食(shi)價格市(shi)場化(hua)形成機制(zhi)，擴大政策性農(nong)(nong)業保險(xian)改(gai)(gai)革(ge)試點。持續深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)，廣(guang)(guang)袤鄉村(cun)(cun)必(bi)將(jiang)煥發新的生(sheng)機活力。

（六）促進區域協調發展(zhan)，提高新型城(cheng)鎮化質(zhi)量。圍繞解決發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問題，改革完善相關機制和政策，推動區域優勢互(hu)補、城(cheng)鄉(xiang)融合發展(zhan)。

優化區(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。制定西部(bu)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放新的政策措施，西部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)企業所得稅(shui)優惠等政策到期后繼續執行。落(luo)實和(he)完(wan)善(shan)促進東(dong)北(bei)全(quan)面(mian)振興(xing)、中部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)崛起、東(dong)部(bu)率先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的改革創新舉措。京津冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重在疏解北(bei)京非首都功能，高標(biao)準建(jian)設(she)雄安新區(qu)(qu)。落(luo)實粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)建(jian)設(she)規劃(hua)，促進規則銜接，推(tui)動(dong)生(sheng)產要(yao)素流動(dong)和(he)人員往來便利化。將(jiang)長(chang)三(san)角區(qu)(qu)域(yu)一體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)上(shang)升(sheng)為國家戰略，編制實施發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)綱(gang)要(yao)。長(chang)江經濟(ji)帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)堅持(chi)上(shang)中下(xia)游協同(tong)，加強生(sheng)態(tai)保護修復和(he)綜合(he)交通運輸體系建(jian)設(she)，打(da)造(zao)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經濟(ji)帶。支持(chi)資(zi)源型地(di)(di)(di)區(qu)(qu)經濟(ji)轉(zhuan)型。加快(kuai)補齊革命老區(qu)(qu)、民族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、貧困地(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)短板。大(da)力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)藍色經濟(ji)，保護海洋(yang)環境，建(jian)設(she)海洋(yang)強國。

深(shen)入推(tui)進新型城(cheng)鎮化。堅持以(yi)中(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)(shi)引領城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)發(fa)(fa)展(zhan)。抓好農業轉移人口(kou)(kou)落戶，推(tui)動城(cheng)鎮基本公共服(fu)務(wu)覆蓋常住人口(kou)(kou)。更(geng)好解決群(qun)眾住房(fang)(fang)問題，落實城(cheng)市(shi)(shi)(shi)主(zhu)體責任，改(gai)革完(wan)善(shan)住房(fang)(fang)市(shi)(shi)(shi)場體系(xi)和保(bao)(bao)(bao)障體系(xi)，促進房(fang)(fang)地產市(shi)(shi)(shi)場平穩健康發(fa)(fa)展(zhan)。繼(ji)續推(tui)進保(bao)(bao)(bao)障性住房(fang)(fang)建設和城(cheng)鎮棚戶區(qu)改(gai)造(zao)，保(bao)(bao)(bao)障困難群(qun)體基本居住需求。城(cheng)鎮老舊(jiu)小(xiao)區(qu)量大(da)面(mian)廣，要大(da)力進行(xing)改(gai)造(zao)提升，更(geng)新水電(dian)(dian)路氣等配套設施，支持加(jia)裝電(dian)(dian)梯，健全便民市(shi)(shi)(shi)場、便利店、步行(xing)街、停(ting)車(che)場、無障礙通(tong)道等生活(huo)服(fu)務(wu)設施。新型城(cheng)鎮化要處處體現以(yi)人為核心，提高柔性化治理、精細化服(fu)務(wu)水平，讓城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更(geng)加(jia)宜居，更(geng)具包容和人文關(guan)懷。

（七）加強污(wu)染防(fang)治和(he)生態建設，大力推動(dong)綠色發展(zhan)。綠色發展(zhan)是(shi)(shi)構建現代化經濟(ji)體系(xi)的(de)(de)必(bi)然要求，是(shi)(shi)解決污(wu)染問題(ti)的(de)(de)根本(ben)之策(ce)。要改革(ge)完善相關制度，協同推動(dong)高質量發展(zhan)與生態環境保護。

持續(xu)推(tui)進(jin)污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。鞏固擴大(da)藍(lan)天(tian)保衛(wei)戰成果，今年二(er)氧(yang)化硫(liu)、氮氧(yang)化物(wu)排放量(liang)要(yao)下(xia)降(jiang)3%，重點地區細(xi)顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）濃度繼續(xu)下(xia)降(jiang)。持續(xu)開展京津冀及(ji)周(zhou)邊、長三角、汾(fen)渭(wei)平(ping)原(yuan)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)(li)攻堅，加(jia)強(qiang)(qiang)工(gong)業(ye)、燃煤、機動車三大(da)污(wu)(wu)染(ran)源治(zhi)(zhi)理(li)(li)。做好北(bei)方地區清潔(jie)取暖工(gong)作，確保群眾(zhong)溫暖過(guo)冬(dong)。強(qiang)(qiang)化水、土壤污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)，今年化學需氧(yang)量(liang)、氨(an)氮排放量(liang)要(yao)下(xia)降(jiang)2%。加(jia)快治(zhi)(zhi)理(li)(li)黑(hei)臭水體，推(tui)進(jin)重點流域(yu)和(he)近岸海域(yu)綜合整(zheng)治(zhi)(zhi)。加(jia)強(qiang)(qiang)固體廢棄(qi)物(wu)和(he)城市垃圾分類處(chu)置(zhi)。企(qi)業(ye)作為污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)主體，必須依(yi)(yi)法履行環保責任。改革創新環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)方式(shi)，對(dui)企(qi)業(ye)既依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規監管，又(you)重視合理(li)(li)訴求、加(jia)強(qiang)(qiang)幫(bang)扶指導，對(dui)需要(yao)達(da)標整(zheng)改的給予合理(li)(li)過(guo)渡期，避免處(chu)置(zhi)措(cuo)施(shi)簡單粗暴、一關了之。企(qi)業(ye)有內在(zai)動力(li)和(he)外部壓力(li)，污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)一定能取得更大(da)成效。

壯大(da)(da)綠色環保產業(ye)(ye)。加(jia)(jia)快火電、鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)超低(di)排放改造(zao)，實施重污(wu)染(ran)行(xing)業(ye)(ye)達標(biao)排放改造(zao)。推進煤(mei)炭清潔化(hua)利(li)用(yong)(yong)，加(jia)(jia)快解決風、光(guang)、水(shui)電消納問題(ti)。加(jia)(jia)大(da)(da)城(cheng)市污(wu)水(shui)管網和處理(li)設施建設力(li)度。促(cu)進資(zi)源節約和循環利(li)用(yong)(yong)，推廣綠色建筑(zhu)。改革完(wan)善(shan)環境經(jing)濟政策(ce)，加(jia)(jia)快發展(zhan)(zhan)綠色金(jin)融(rong)，培育一(yi)批(pi)專業(ye)(ye)化(hua)環保骨干企業(ye)(ye)，提升(sheng)綠色發展(zhan)(zhan)能力(li)。

加(jia)強(qiang)生態(tai)系統(tong)保護修復。推進山水(shui)林(lin)田湖草生態(tai)保護修復工程(cheng)試點，持(chi)續抓好國土綠化、防沙(sha)治沙(sha)、水(shui)土流失(shi)治理和生物多樣性保護。深化國家公園(yuan)體制改革。綠色發展人人有責，貴(gui)在(zai)行動、成在(zai)堅持(chi)。我們要共(gong)同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環境。

（八）深化重點領域改(gai)革，加(jia)快(kuai)完善市場(chang)機(ji)制(zhi)。聚焦突出(chu)矛盾和關鍵環(huan)節，推動相關改(gai)革深化，健全與高質(zhi)量發展(zhan)相適應的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，把(ba)市場(chang)活力和社(she)會(hui)創造力充分釋放出(chu)來(lai)。

加(jia)快國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)。加(jia)強和(he)完(wan)(wan)善國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管，推進國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)，促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)保值增值。積(ji)極(ji)穩妥推進混合所有(you)制改(gai)革(ge)(ge)。完(wan)(wan)善公(gong)司治理結(jie)構，健(jian)全(quan)市場化(hua)經營(ying)機制，建立職業經理人等制度。依法處置(zhi)“僵尸企業”。深(shen)化(hua)電力(li)(li)、油氣、鐵路等領域改(gai)革(ge)(ge)，自然(ran)壟斷(duan)行(xing)業要根據不同行(xing)業特點(dian)實(shi)行(xing)網運分開，將競爭性業務(wu)全(quan)面推向(xiang)市場。國(guo)有(you)企業要通過(guo)改(gai)革(ge)(ge)創新、強身健(jian)體，不斷(duan)增強發展活力(li)(li)和(he)核心競爭力(li)(li)。

下大氣(qi)力優化(hua)民(min)營經(jing)濟(ji)發展環境。堅持(chi)“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持(chi)、引(yin)導非公有制經(jing)濟(ji)發展。按照競爭(zheng)中性原則，在(zai)要素獲取、準入許可、經(jing)營運行、政(zheng)府采購和招投標等方面，對各類所有制企(qi)(qi)業(ye)平等對待。構(gou)建親清新型政(zheng)商(shang)關系，健全政(zheng)企(qi)(qi)溝通機(ji)制，激發企(qi)(qi)業(ye)家(jia)精(jing)神，促進民(min)營經(jing)濟(ji)發展升(sheng)級(ji)。保護產權必(bi)須堅定不移(yi)，對侵權行為要依法懲處，對錯案(an)冤(yuan)案(an)要有錯必(bi)糾。要努力打造良好營商(shang)環境，讓企(qi)(qi)業(ye)家(jia)安心(xin)搞(gao)經(jing)營、放心(xin)辦企(qi)(qi)業(ye)。

深(shen)化財(cai)稅金(jin)融(rong)(rong)(rong)體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)。加大預算公開改革(ge)(ge)力(li)度，推進中央(yang)與地(di)方財(cai)政(zheng)事權和(he)支出(chu)責任(ren)劃分(fen)改革(ge)(ge)。健(jian)全地(di)方稅體系，穩步(bu)推進房地(di)產稅立法。規(gui)范(fan)地(di)方政(zheng)府舉債(zhai)融(rong)(rong)(rong)資機制(zhi)(zhi)。以服務實體經濟為導向，改革(ge)(ge)優化金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系結構，發展(zhan)民營(ying)銀(yin)行(xing)和(he)社區銀(yin)行(xing)。改革(ge)(ge)完善(shan)資本市場基(ji)礎制(zhi)(zhi)度，促進多(duo)層次資本市場健(jian)康穩定發展(zhan)，提高直接融(rong)(rong)(rong)資特別是股權融(rong)(rong)(rong)資比重。增(zeng)強保險(xian)業風險(xian)保障功能。加強金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險(xian)監(jian)測預警和(he)化解(jie)處置。我(wo)(wo)國財(cai)政(zheng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系總體穩健(jian)，可運用的政(zheng)策工具多(duo)，我(wo)(wo)們有(you)能力(li)守住不發生系統性(xing)風險(xian)的底(di)線。

（九(jiu)）推動全方位對外開放(fang)(fang)，培(pei)育(yu)國際經濟合(he)作和(he)競爭新(xin)優(you)(you)勢。進(jin)一步拓展開放(fang)(fang)領(ling)域(yu)、優(you)(you)化開放(fang)(fang)布局，繼續推動商(shang)品(pin)和(he)要素(su)流動型(xing)開放(fang)(fang)，更加注重規(gui)則等(deng)制度型(xing)開放(fang)(fang)，以(yi)高水平開放(fang)(fang)帶動改革(ge)全面深(shen)化。

促(cu)進(jin)外貿穩(wen)中提(ti)質。推動出(chu)口(kou)(kou)市場多(duo)元化(hua)(hua)。擴大出(chu)口(kou)(kou)信用保險覆蓋面(mian)。改(gai)革完善跨境電(dian)商等(deng)新業(ye)態扶持政策。推動服務貿易(yi)創(chuang)新發(fa)展(zhan)，引導(dao)加工貿易(yi)轉型(xing)升級、向中西部轉移，發(fa)揮好綜合(he)保稅區作用。優化(hua)(hua)進(jin)口(kou)(kou)結構，積極擴大進(jin)口(kou)(kou)。辦好第二屆中國國際(ji)進(jin)口(kou)(kou)博覽(lan)會。加快提(ti)升通關便利化(hua)(hua)水平(ping)。

加(jia)大(da)吸引外(wai)資(zi)力度。進一步放寬市場準(zhun)入，縮減外(wai)資(zi)準(zhun)入負面清單，允許更多(duo)領域實(shi)行外(wai)資(zi)獨資(zi)經營。落實(shi)金融等(deng)行業改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放舉措，完善債券市場開(kai)放政策(ce)。加(jia)快與國際通(tong)行經貿(mao)規則對接，提高(gao)政策(ce)透明(ming)度和執行一致性，營造內(nei)外(wai)資(zi)企業一視同仁、公(gong)平競爭的(de)公(gong)正(zheng)市場環(huan)(huan)境。加(jia)強(qiang)(qiang)外(wai)商合法權益保護。賦予(yu)自貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)更大(da)改(gai)(gai)革(ge)創新自主(zhu)權，增設(she)上海自貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)新片區(qu)(qu)，推進海南自貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)建設(she)、探索建設(she)中(zhong)國特色自由貿(mao)易(yi)港(gang)。支(zhi)持(chi)國家(jia)級經開(kai)區(qu)(qu)、高(gao)新區(qu)(qu)、新區(qu)(qu)開(kai)展自貿(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)相關(guan)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)，增強(qiang)(qiang)輻(fu)射(she)帶動作(zuo)用，打造改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放新高(gao)地。中(zhong)國投資(zi)環(huan)(huan)境一定(ding)會越(yue)來越(yue)好，各國企業在華發展機遇一定(ding)會越(yue)來越(yue)多(duo)。

推動共建“一(yi)帶一(yi)路”。堅持共商(shang)共建共享(xiang)，遵循(xun)市場(chang)原則和(he)國際(ji)通行規(gui)則，發揮企(qi)業(ye)主體(ti)作(zuo)(zuo)用，推動基礎設施互(hu)聯互(hu)通，加強國際(ji)產能合(he)(he)作(zuo)(zuo)，拓展(zhan)第(di)(di)三方市場(chang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。辦好第(di)(di)二屆“一(yi)帶一(yi)路”國際(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)高峰論壇。推動對外投(tou)資合(he)(he)作(zuo)(zuo)健康有序發展(zhan)。

促進(jin)貿易(yi)和(he)投資自(zi)由(you)化(hua)便(bian)利化(hua)。中(zhong)國(guo)堅(jian)定維(wei)護(hu)經濟全球化(hua)和(he)自(zi)由(you)貿易(yi)，積極參與世(shi)貿組(zu)織(zhi)改(gai)革。加快構建高標準自(zi)貿區(qu)(qu)網(wang)絡，推(tui)進(jin)區(qu)(qu)域全面經濟伙伴關系(xi)協(xie)(xie)定、中(zhong)日韓(han)自(zi)貿區(qu)(qu)、中(zhong)歐投資協(xie)(xie)定談判，繼續推(tui)動中(zhong)美經貿磋商。中(zhong)國(guo)秉持互利合作、共贏發(fa)展，一貫主張通過(guo)平等(deng)協(xie)(xie)商解決(jue)貿易(yi)爭端。我們對作出的承諾認真履行，對自(zi)身合法權益堅(jian)決(jue)維(wei)護(hu)。

（十）加快發展社(she)會事業，更好保障(zhang)和(he)改善民生(sheng)。今年(nian)財政收支(zhi)平衡壓(ya)力加大，但基(ji)本民生(sheng)投入確(que)保只增(zeng)不(bu)減。支(zhi)持社(she)會力量增(zeng)加非(fei)基(ji)本公共服務(wu)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

發展更(geng)加(jia)(jia)公平更(geng)有質(zhi)量的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)一(yi)體化發展，加(jia)(jia)快(kuai)改善鄉(xiang)村(cun)學(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)條件，抓緊解決(jue)城(cheng)鎮學(xue)(xue)校(xiao)“大(da)班額”問(wen)題，保障進(jin)城(cheng)務(wu)工人員隨遷子女教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，發展“互(hu)聯網+教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)”，促(cu)進(jin)優質(zhi)資(zi)源共享(xiang)。多渠道擴大(da)學(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)供給，無論是公辦還是民(min)(min)辦幼兒園，只要(yao)(yao)符合(he)(he)安全標準、收費(fei)合(he)(he)理、家(jia)長放心，政府都(dou)要(yao)(yao)支持(chi)。推進(jin)高中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)，辦好民(min)(min)族教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、特殊教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、繼(ji)(ji)續教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)。持(chi)續抓好義(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)師工資(zi)待遇落實。推進(jin)一(yi)流(liu)(liu)大(da)學(xue)(xue)和(he)一(yi)流(liu)(liu)學(xue)(xue)科(ke)建設。今年財(cai)力(li)雖(sui)然很緊張，國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政性(xing)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)經費(fei)占國(guo)(guo)內生產總(zong)值(zhi)比例(li)繼(ji)(ji)續保持(chi)在4%以上，中(zhong)央財(cai)政教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)支出安排超(chao)過1萬億(yi)元。我(wo)們要(yao)(yao)切(qie)實把寶貴的資(zi)金(jin)用(yong)好，努力(li)辦好人民(min)(min)滿(man)意的教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，托起明天的希望。

保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)本醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)。繼續提高城鄉居(ju)民(min)基(ji)本醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)和(he)大(da)(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)水平，居(ju)民(min)醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)人(ren)均財(cai)政補助標準增加(jia)30元，一半(ban)用(yong)于(yu)大(da)(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)。降(jiang)低并(bing)統(tong)一大(da)(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)起(qi)付線，報(bao)(bao)銷比例由(you)50%提高到60%，進(jin)(jin)一步減(jian)輕(qing)大(da)(da)病(bing)患者(zhe)(zhe)、困(kun)難群(qun)眾(zhong)(zhong)醫(yi)(yi)療負(fu)擔。加(jia)強重大(da)(da)疾病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)。我國受癌癥(zheng)困(kun)擾的家庭(ting)以千萬(wan)計(ji)，要(yao)實施癌癥(zheng)防(fang)治(zhi)(zhi)行動，推(tui)進(jin)(jin)預(yu)防(fang)篩查、早診早治(zhi)(zhi)和(he)科研攻關(guan)(guan)，著力緩解(jie)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)的痛點。做(zuo)好常見慢性(xing)病(bing)防(fang)治(zhi)(zhi)，把(ba)高血壓、糖尿病(bing)等門診用(yong)藥納入醫(yi)(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)報(bao)(bao)銷。抓緊落(luo)實和(he)完善跨省異地就醫(yi)(yi)直接結算(suan)政策，盡快使異地就醫(yi)(yi)患者(zhe)(zhe)在所有定點醫(yi)(yi)院能持(chi)(chi)卡看病(bing)、即時結算(suan)，切實便利流動人(ren)口和(he)隨遷老人(ren)。深(shen)化(hua)公立(li)醫(yi)(yi)院綜合(he)改(gai)革。促進(jin)(jin)社會辦醫(yi)(yi)。加(jia)快建立(li)遠程(cheng)醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)(wu)體系，加(jia)強基(ji)層醫(yi)(yi)護人(ren)員培養，提升分級診療和(he)家庭(ting)醫(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)簽約(yue)服(fu)務(wu)(wu)質(zhi)量。堅持(chi)(chi)預(yu)防(fang)為主，將新增基(ji)本公共衛生(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)務(wu)(wu)財(cai)政補助經費全部用(yong)于(yu)村和(he)社區，務(wu)(wu)必讓基(ji)層群(qun)眾(zhong)(zhong)受益。加(jia)強婦幼保(bao)(bao)(bao)(bao)健服(fu)務(wu)(wu)。支持(chi)(chi)中醫(yi)(yi)藥事(shi)業傳承創(chuang)新發展。藥品(pin)疫苗攸關(guan)(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)安全，必須強化(hua)全程(cheng)監管，對違法者(zhe)(zhe)要(yao)嚴懲不貸，對失職瀆(du)職者(zhe)(zhe)要(yao)嚴肅查辦，堅決守住人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)健康的防(fang)線。

完(wan)(wan)善(shan)社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)度和(he)政策。推進多層次養(yang)(yang)老保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系建設(she)。繼(ji)續提(ti)高退(tui)(tui)休人員基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老金(jin)。落實退(tui)(tui)役(yi)軍人待遇保(bao)(bao)(bao)(bao)障，完(wan)(wan)善(shan)退(tui)(tui)役(yi)士兵基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老、基(ji)(ji)本醫療保(bao)(bao)(bao)(bao)險接續政策。適當(dang)提(ti)高城鄉低保(bao)(bao)(bao)(bao)、專項(xiang)救助等標準，加強(qiang)困境(jing)兒童保(bao)(bao)(bao)(bao)障。加大(da)城鎮困難職(zhi)工脫困力度。提(ti)升殘疾預防和(he)康復(fu)服務水平。我們要盡力為群眾(zhong)救急(ji)解困、雪(xue)中(zhong)送炭，基(ji)(ji)本民(min)生的底線要堅(jian)決兜牢。

豐富人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)精(jing)神(shen)(shen)文化(hua)生(sheng)活(huo)(huo)。培(pei)育(yu)和(he)踐行(xing)社會(hui)(hui)主義(yi)核心(xin)價(jia)值觀，廣泛開展(zhan)(zhan)群(qun)眾(zhong)(zhong)性精(jing)神(shen)(shen)文明(ming)創建活(huo)(huo)動(dong)，大力(li)弘揚奮斗精(jing)神(shen)(shen)、科(ke)學精(jing)神(shen)(shen)、勞模精(jing)神(shen)(shen)、工(gong)匠精(jing)神(shen)(shen)，匯聚起向上(shang)向善的強(qiang)(qiang)大力(li)量。加(jia)快構(gou)建中國特色哲學社會(hui)(hui)科(ke)學。加(jia)強(qiang)(qiang)互聯(lian)網內(nei)容(rong)建設(she)。繁榮(rong)(rong)文藝創作，發(fa)展(zhan)(zhan)新聞出版、廣播影(ying)視和(he)檔案等(deng)事(shi)(shi)業。加(jia)強(qiang)(qiang)文物保護利用和(he)非物質文化(hua)遺產(chan)傳承。推動(dong)文化(hua)事(shi)(shi)業和(he)文化(hua)產(chan)業改革發(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)升(sheng)基層公共文化(hua)服務能(neng)力(li)。深化(hua)中外人(ren)文交(jiao)流(liu)。廣泛開展(zhan)(zhan)全民(min)健身活(huo)(huo)動(dong)。扎實(shi)做好(hao)2020年奧(ao)(ao)運(yun)會(hui)(hui)、殘奧(ao)(ao)會(hui)(hui)備戰(zhan)工(gong)作，精(jing)心(xin)籌(chou)辦北京冬(dong)奧(ao)(ao)會(hui)(hui)、冬(dong)殘奧(ao)(ao)會(hui)(hui)，辦好(hao)第七屆世界軍(jun)人(ren)運(yun)動(dong)會(hui)(hui)。人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)(zhong)身心(xin)健康，社會(hui)(hui)就(jiu)充滿活(huo)(huo)力(li)，國家(jia)就(jiu)繁榮(rong)(rong)興旺(wang)。

加強和創新社(she)會(hui)(hui)治理(li)。推動(dong)社(she)會(hui)(hui)治理(li)重心向基層下移，推廣(guang)促進社(she)會(hui)(hui)和諧(xie)的“楓橋經驗”，構建城鄉社(she)區治理(li)新格(ge)局。引(yin)導支(zhi)持(chi)社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)、人(ren)(ren)道(dao)救助、志(zhi)愿服務(wu)和慈善事業健(jian)康發展。健(jian)全社(she)會(hui)(hui)信(xin)用體(ti)(ti)系(xi)。保障婦女、兒童、老人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)合法(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)。改(gai)進信(xin)訪工(gong)作，及時解決群(qun)眾合理(li)訴(su)求(qiu)。健(jian)全國(guo)家應急體(ti)(ti)系(xi)，提(ti)高防(fang)災(zai)減災(zai)救災(zai)能(neng)力。加強安(an)全生(sheng)產，防(fang)范遏制(zhi)重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工(gong)作。深化普法(fa)(fa)(fa)宣傳教育。加強國(guo)家安(an)全能(neng)力建設。完善立體(ti)(ti)化社(she)會(hui)(hui)治安(an)防(fang)控體(ti)(ti)系(xi)，深入(ru)推進掃黑除惡專(zhuan)項斗(dou)爭，依(yi)法(fa)(fa)(fa)懲(cheng)治盜(dao)搶騙黃賭毒等違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪活動(dong)，打擊(ji)非法(fa)(fa)(fa)集資、傳銷(xiao)等經濟犯(fan)罪，整治侵犯(fan)公民(min)個人(ren)(ren)信(xin)息等突出(chu)問題，堅決守護好人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾的平安(an)生(sheng)活。

各位代表！

新的(de)(de)形勢(shi)和任務，對政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)提出了新的(de)(de)更高要求(qiu)。各(ge)級政(zheng)府(fu)要樹牢“四(si)(si)個(ge)(ge)意識”，堅(jian)定“四(si)(si)個(ge)(ge)自信(xin)”，堅(jian)決做(zuo)到(dao)“兩個(ge)(ge)維護”，自覺在思(si)想上政(zheng)治(zhi)上行動上同以習近平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨中(zhong)央保(bao)持高度(du)一致，落實全面(mian)從嚴治(zhi)黨要求(qiu)，勇于自我(wo)革命，深(shen)入推進(jin)簡政(zheng)放權，加(jia)快轉職能、提效能，增強政(zheng)府(fu)公信(xin)力和執行力，更好(hao)滿足(zu)人(ren)民對美(mei)好(hao)生活的(de)(de)新期待(dai)。

堅(jian)持依(yi)法(fa)(fa)全面(mian)(mian)履(lv)職。深(shen)入(ru)貫(guan)徹全面(mian)(mian)依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)國(guo)基本(ben)方略，嚴(yan)格遵守(shou)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律，把政(zheng)府活動全面(mian)(mian)納入(ru)法(fa)(fa)治(zhi)軌道。各(ge)級(ji)政(zheng)府要(yao)依(yi)法(fa)(fa)接受同級(ji)人(ren)(ren)(ren)大及其(qi)常委會的(de)監(jian)督，自覺接受人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)協的(de)民(min)(min)主(zhu)監(jian)督，主(zhu)動接受社會和輿論監(jian)督，讓(rang)權力在陽光下運行。政(zheng)府干的(de)，都(dou)應是人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)盼的(de)。要(yao)堅(jian)持科(ke)學、民(min)(min)主(zhu)、依(yi)法(fa)(fa)決策(ce)，認(ren)真聽取人(ren)(ren)(ren)大代表、政(zheng)協委員(yuan)意見，聽取民(min)(min)主(zhu)黨(dang)派(pai)(pai)、工商聯、無黨(dang)派(pai)(pai)人(ren)(ren)(ren)士和各(ge)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)團體意見，聽取社會公眾和企(qi)業意見，使各(ge)項政(zheng)策(ce)符合基本(ben)國(guo)情和客(ke)觀實際，更(geng)接地氣、更(geng)合民(min)(min)意。全面(mian)(mian)推進政(zheng)務(wu)公開。支持工會、共青團、婦聯等(deng)群團組織更(geng)好發揮作用。全面(mian)(mian)落實行政(zheng)執法(fa)(fa)責任制和問責制，對一切(qie)(qie)違法(fa)(fa)違規的(de)行為(wei)都(dou)要(yao)堅(jian)決查處(chu)，對一切(qie)(qie)執法(fa)(fa)不(bu)公正不(bu)文(wen)明的(de)現(xian)象都(dou)要(yao)堅(jian)決整治(zhi)，對所有行政(zheng)不(bu)作為(wei)的(de)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)都(dou)要(yao)堅(jian)決追責。

深入(ru)推進黨風廉(lian)政建設。扎(zha)實(shi)開展“不(bu)忘(wang)初(chu)心、牢(lao)記使命”主(zhu)(zhu)題(ti)教育。認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)中央(yang)八項規定及其(qi)實(shi)施細則精(jing)神(shen)，持之以恒糾治“四風”。加強廉(lian)潔政府建設，一體推進不(bu)敢腐、不(bu)能腐、不(bu)想(xiang)腐。強化審計監(jian)(jian)督(du)。政府工作人員要自(zi)覺接受(shou)法律監(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)督(du)和(he)人民監(jian)(jian)督(du)。衡量政績最終(zhong)是(shi)看(kan)結果。各級政府要堅決反對和(he)整治一切形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)，讓干部從(cong)文(wen)(wen)(wen)山(shan)會海、迎(ying)評迎(ying)檢、材(cai)料報表中解(jie)脫出(chu)來，把(ba)(ba)精(jing)力用在(zai)解(jie)決實(shi)際問題(ti)上(shang)(shang)。壓減(jian)和(he)規范督(du)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)考核事項，實(shi)施“互聯網+督(du)查(cha)(cha)(cha)”。減(jian)少開會和(he)發文(wen)(wen)(wen)數量，今年國務院(yuan)及其(qi)部門(men)要帶頭大幅精(jing)簡會議(yi)、堅決把(ba)(ba)文(wen)(wen)(wen)件壓減(jian)三(san)分(fen)之一以上(shang)(shang)。

切(qie)實(shi)強(qiang)化(hua)責(ze)任擔(dan)當(dang)。中國(guo)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)的巨大(da)成就，是廣大(da)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)群眾篳(bi)路藍縷、千辛萬苦干(gan)(gan)(gan)(gan)出(chu)(chu)來的。實(shi)現“兩(liang)個(ge)一百年(nian)”奮斗目標(biao)，成就中國(guo)人(ren)民的幸(xing)福與追求，還得(de)長(chang)期不(bu)(bu)懈地干(gan)(gan)(gan)(gan)。為(wei)政以公，行勝(sheng)于(yu)言。各(ge)級政府及其工作人(ren)員要求真務實(shi)、力戒(jie)浮華(hua)，以推動改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)的成果說話，以干(gan)(gan)(gan)(gan)事(shi)創(chuang)業(ye)的實(shi)績交卷。健(jian)全激勵(li)約(yue)束機(ji)制(zhi)和(he)盡職免(mian)責(ze)機(ji)制(zhi)，營造(zao)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)愿干(gan)(gan)(gan)(gan)事(shi)、敢(gan)干(gan)(gan)(gan)(gan)事(shi)、能干(gan)(gan)(gan)(gan)成事(shi)的環境(jing)。更好(hao)發(fa)(fa)揮中央和(he)地方兩(liang)個(ge)積極性，尊重基層和(he)群眾首創(chuang)精神，為(wei)地方大(da)膽探索(suo)提供激勵(li)、留足(zu)空間(jian)。廣大(da)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)要樹立強(qiang)烈(lie)的事(shi)業(ye)心(xin)和(he)進取(qu)心(xin)，事(shi)不(bu)(bu)避難、義不(bu)(bu)逃責(ze)，埋(mai)頭苦干(gan)(gan)(gan)(gan)、結合實(shi)際創(chuang)造(zao)性地干(gan)(gan)(gan)(gan)，努力干(gan)(gan)(gan)(gan)出(chu)(chu)無(wu)愧(kui)于(yu)人(ren)民的新業(ye)績，干(gan)(gan)(gan)(gan)出(chu)(chu)中國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)的新輝煌(huang)。

各(ge)位代表！

我們(men)要堅持和(he)完善民(min)族區(qu)域自治制度(du)，全面貫(guan)徹黨的(de)民(min)族政(zheng)策，深化民(min)族團(tuan)結進(jin)步教育，促進(jin)各(ge)民(min)族和(he)睦相處、和(he)衷共(gong)濟、和(he)諧發展。加(jia)大對民(min)族地區(qu)和(he)人(ren)口(kou)較少民(min)族發展的(de)支持，深入(ru)實施(shi)興(xing)邊富(fu)民(min)行動，同(tong)心(xin)協力建設56個(ge)民(min)族共(gong)同(tong)團(tuan)結奮斗、共(gong)同(tong)繁(fan)榮發展的(de)美好家園。

我(wo)們要全面貫徹(che)黨的宗(zong)(zong)教工作基(ji)本方(fang)針(zhen)，堅持(chi)我(wo)國(guo)宗(zong)(zong)教的中國(guo)化方(fang)向，依(yi)法管理(li)宗(zong)(zong)教事務，發(fa)揮宗(zong)(zong)教界人士和信教群眾在促(cu)進經濟社會發(fa)展中的積(ji)極作用。

我們要認真落實僑(qiao)(qiao)務(wu)政策，保障海(hai)外(wai)僑(qiao)(qiao)胞和(he)(he)歸僑(qiao)(qiao)僑(qiao)(qiao)眷(juan)合法權益(yi)，改善和(he)(he)加強服務(wu)，發揮(hui)好他(ta)們的獨特優勢和(he)(he)重要作用，畫好海(hai)內(nei)外(wai)中華兒(er)女(nv)的最大同心圓，匯聚起(qi)共創輝(hui)煌的澎(peng)湃力量。

各位代表！

過去一年，國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)建(jian)設(she)扎實推(tui)進，強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)事(shi)業(ye)展(zhan)現許(xu)多新氣象新作為(wei)(wei)。新的(de)一年，要繼(ji)(ji)續以(yi)黨在(zai)新時代的(de)強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)目標為(wei)(wei)引領(ling)，牢固確立習近平強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)思想在(zai)國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)建(jian)設(she)中的(de)指(zhi)導(dao)地位，深(shen)(shen)(shen)入推(tui)進政治建(jian)軍(jun)(jun)(jun)、改(gai)革強(qiang)軍(jun)(jun)(jun)、科技(ji)興軍(jun)(jun)(jun)、依法治軍(jun)(jun)(jun)。堅(jian)持黨對(dui)(dui)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)絕對(dui)(dui)領(ling)導(dao)的(de)根(gen)本原則和(he)制度(du)，全(quan)面(mian)深(shen)(shen)(shen)入貫(guan)徹軍(jun)(jun)(jun)委主席負(fu)責制。貫(guan)徹新時代軍(jun)(jun)(jun)事(shi)戰略方針，提高實戰化軍(jun)(jun)(jun)事(shi)訓練水(shui)平，堅(jian)決維護國(guo)(guo)家主權、安全(quan)、發(fa)展(zhan)利益。繼(ji)(ji)續深(shen)(shen)(shen)化國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)改(gai)革。加(jia)強(qiang)和(he)完善(shan)國(guo)(guo)防(fang)(fang)教育(yu)、國(guo)(guo)防(fang)(fang)動員體系(xi)建(jian)設(she)。深(shen)(shen)(shen)入實施軍(jun)(jun)(jun)民融合發(fa)展(zhan)戰略，加(jia)快國(guo)(guo)防(fang)(fang)科技(ji)創(chuang)新步伐。各級政府要大(da)力關心支持國(guo)(guo)防(fang)(fang)和(he)軍(jun)(jun)(jun)隊(dui)建(jian)設(she)，深(shen)(shen)(shen)入開展(zhan)“雙擁(yong)”活動，讓軍(jun)(jun)(jun)政軍(jun)(jun)(jun)民團結之(zhi)樹(shu)根(gen)深(shen)(shen)(shen)葉茂(mao)、永葆常青。

各位(wei)代表！

我(wo)們(men)要繼續全面準確(que)貫徹“一國(guo)兩(liang)制”、“港(gang)(gang)人(ren)治港(gang)(gang)”、“澳(ao)(ao)人(ren)治澳(ao)(ao)”、高度自(zi)治的方針，嚴格(ge)依照憲法和(he)基本法辦(ban)事。全力支持香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)門(men)特別行(xing)政(zheng)區政(zheng)府(fu)和(he)行(xing)政(zheng)長(chang)官依法施政(zheng)。支持港(gang)(gang)澳(ao)(ao)抓住(zhu)共(gong)建(jian)“一帶一路(lu)”和(he)粵(yue)港(gang)(gang)澳(ao)(ao)大灣區建(jian)設的重(zhong)大機遇，更好(hao)發揮自(zi)身優勢，全面深化與內(nei)地(di)(di)互利合(he)作。我(wo)們(men)堅信(xin)，香港(gang)(gang)、澳(ao)(ao)門(men)一定(ding)(ding)能(neng)與祖國(guo)內(nei)地(di)(di)同(tong)發展共(gong)進(jin)步、一定(ding)(ding)能(neng)保持長(chang)期繁榮穩(wen)定(ding)(ding)。

我們(men)要堅(jian)持(chi)對(dui)(dui)臺工(gong)作大政方針。全面貫徹落(luo)實習近平(ping)總書記在(zai)《告臺灣同(tong)(tong)胞(bao)書》發表40周年紀(ji)念(nian)會(hui)上的(de)重(zhong)要講話精神，堅(jian)持(chi)一個中(zhong)國(guo)原(yuan)則(ze)和“九二共識”，推動兩岸(an)(an)(an)關系(xi)和平(ping)發展、推進祖國(guo)和平(ping)統一進程(cheng)。堅(jian)決反對(dui)(dui)和遏制(zhi)“臺獨(du)”分裂圖謀和行徑，堅(jian)決維護(hu)國(guo)家主權和領土完整。深化(hua)(hua)兩岸(an)(an)(an)融合(he)發展，持(chi)續擴大兩岸(an)(an)(an)經濟文化(hua)(hua)交流合(he)作。兩岸(an)(an)(an)同(tong)(tong)胞(bao)同(tong)(tong)根相系(xi)、同(tong)(tong)命相連，應攜手共創(chuang)共享全體中(zhong)國(guo)人的(de)美好未來。

各位(wei)代表！

當今世界(jie)面(mian)臨百年(nian)未(wei)有之大變(bian)局。我們將堅(jian)定不移走和(he)(he)平發(fa)展(zhan)道路、奉行互利共(gong)(gong)(gong)(gong)贏的(de)(de)(de)開放(fang)戰略，堅(jian)定維護(hu)多邊主(zhu)義(yi)和(he)(he)以(yi)聯合國(guo)(guo)為(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)體系。積(ji)(ji)極參與(yu)全(quan)球治理體系的(de)(de)(de)改革完善，堅(jian)定維護(hu)開放(fang)型世界(jie)經濟(ji)，推(tui)動構建(jian)(jian)人類(lei)命運(yun)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)體。加強與(yu)主(zhu)要大國(guo)(guo)溝通對話與(yu)協調合作(zuo)(zuo)，深化同(tong)周邊國(guo)(guo)家(jia)關系，拓展(zhan)與(yu)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)互利合作(zuo)(zuo)。積(ji)(ji)極為(wei)(wei)妥善應對全(quan)球性挑戰和(he)(he)解決(jue)地區(qu)熱點問題提供更多中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)設性方(fang)案。中(zhong)國(guo)(guo)愿與(yu)各國(guo)(guo)攜手合作(zuo)(zuo)、同(tong)舟共(gong)(gong)(gong)(gong)濟(ji)，為(wei)(wei)促進世界(jie)持久和(he)(he)平與(yu)共(gong)(gong)(gong)(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)作(zuo)(zuo)出新的(de)(de)(de)貢獻。

各(ge)位代(dai)表！

奮斗(dou)創造(zao)歷史，實干成就(jiu)未(wei)來。我們要更加緊密地團結在(zai)以習近平(ping)同志為核(he)心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央周(zhou)圍，高舉(ju)中(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)偉大(da)旗幟(zhi)，以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)思(si)想為指導，迎難而上(shang)，開拓進取，以經(jing)濟社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)(de)優異成績(ji)迎接中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共和(he)國成立70周(zhou)年，為決勝全面建成小康社(she)(she)(she)會(hui)(hui)、奪取新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)偉大(da)勝利，為把我國建設成為富強民(min)主(zhu)文明和(he)諧美麗的(de)(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)(yi)現(xian)代(dai)化強國、實現(xian)中(zhong)(zhong)華(hua)民(min)族偉大(da)復興的(de)(de)中(zhong)(zhong)國夢不懈奮斗(dou)！